我国公务员激励机制的研究

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当前我国政府活力不足和腐败问题比较突出,这显然与我国公务员激励机制弱化或失效密切相关。本文引用一些社会调查结果来佐证我国公务员激励成效不容乐观的状况。深入研究我国公务员激励机制存在的问题,总结我国公务员激励实践的经验和教训,并努力探索完善我国公务员激励机制的对策,是非常有意义的。本文旨在通过比较分析我国及西方发达国家公务员激励机制的研究成果和实践经验,分析我国公务员激励机制存在的问题,深入探讨其原因,并就如何完善我国公务员激励机制提出自己的认识。本文主要采用社会调查法、文献研究法、比较分析法进行研究。
  通过比较分析本文论证了,与西方发达国家公务员制度的主要问题是过度官僚化相反,我国公务员制度的主要问题是官僚化不足,但我国公务员制度存在的问题相当错综复杂,官僚化不足是最突出的问题,且我国的官僚化不足的表现有自己的特点。如专制的人格化权威普遍存在,人情、关系、面子挤占法理性权威,不仅存在着较为严重的制度供给不足问题,还存在着较为严重的制度形式主义,缺少规范化和透明度,真正的功绩制难于建立,职能分工不够明确,责、权、利不统一等。同时,西方的过度官僚化而引起的制度僵化、过度集权、形式主义、个性化和自主性、灵活性不足,难于适应今天复杂多变和迫切需要创新的环境等问题,在中国更有不同于且严重于西方的表现。我国公务员制度的这些问题表现在公务员激励方面为激励缺少规范化与透明度,科学化不足,激励弱化,激励人为化、不公平问题较为突出,同时也存在着激励平均主义严重和缺少个性化和灵活性等问题。另外,也指出我国传统文化过于崇尚密切的相互依赖的等级的人际关系,我国公务员非工作或无意义工作的负担较重等,对公务员激励也产生负面影响。
  本文主要从微观层面探索如何完善公务员激励机制。但指出,公务员激励机制要完善,不仅是自身建设的问题,而是必须在政治体制改革、经济发展、文化创新和国民素质的不断提高的基础上进行。特别指出腐败的治理与完善公务员激励机制是相互影响、互为因果的,激励机制不完善会导致政府腐败,而腐败是一种对公务员激励危害最大的东西,它直接使公务员激励机制的利益杠杆和价值导向扭曲。我国公务员激励机制要完善,要特别积极学习借鉴西方发达国家公务员管理的先进经验。当然在学习的时候,既要防止不顾我国的具体情况生搬硬套,更要防止学习他们一些优秀东西时,不能忠实于其核心价值理念而扭曲其本来面目,丢了精华捡了糟粕。总的来说,首先,公务员激励机制走向法治化、规范化、透明化和基本公平是完善公务员激励机制的关键,在此基础上才能谈激励的灵活性和充分性问题;其次是完善科学的职位分类制度。这是完善一切具体公务员激励机制的基础;第三是大力培养高素质的公共部门人力资源开发与管理人才。缺少相关的高素质人才是深入研究公务员激励机制和进行公务员激励机制变革的重要障碍。具体来说,本文主要从公务员考核激励机制、公务员薪酬激励机制、公务员义务与权利激励机制、公务员培训激励机制、榜样激励机制、行政文化激励机制等方面,研究其存在的问题及原因并提出完善的思路。
  本文的特色与创新之处主要体现在以下几个方面:1、突出实证性和针对性。运用了大量的实践案例与社会调查资料,并针对当前我国相关的焦点问题进行了论证;2、试图弥补已有研究的不足,在对具体问题的分析的基础上,提出系统化的思路,并从激励的角度研究我国公务员义务与权利、培训、行政文化等问题,对人们忽视的的榜样激励问题也进行了论述。
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