“欲知大道,必先为史。”1自古以来公文传播便是国家政治权力发挥作用的重要渠道,“公牍之起也,自生民知治其群始也。”2作为政治信息核心要素和推行政令的工具之一,公文是一种最严谨、最具权威性的政治传播类型,担负着其他任何文本都不能担负而且不允许担负的特殊使命。第一章结合历史史实介绍了公文在我国封建社会的发展过程,及其中反映的君臣间权力博弈,并对会议、邮传等公文的组织传播方式做了简要介绍。为维系并加强皇权专制,清朝在广泛借鉴中国历朝历代政治传播经验的基础上,通过机构设置、公文制度等方式,构造了一套有利于皇权专制的公文传播系统。公文政治和社会效用的发挥存在于公文传播过程中。第二章主要分析了雍正朝公文体制的历史变革。清初公文传播机构承袭明制,其源头传播机构为内阁、翰林院、都察院,文中对这些机构的具体职能和官职设置作了详细介绍。清朝公文体裁在总结历史经验的基础上有新的变化,尤其是议政王会议这一烙上满族八旗制度的公文传播机构,在清初发挥了重要作用。雍正即位后,大力革新,勤于改革,其采取的“台省合一”、设立军机处、内阁增设稽查房等举措对清朝公文传播机构的确立产生了重大影响,促进了清代雍正朝政治、经济、军事等各方面的发展。公文文本是公文传播的主要内容和对象。第三章结合《钦定大清会典》等清朝珍贵史料,对雍正朝公文传播的体裁和内容进行了详尽的介绍,主要分下行公文、上行公文、平行公文三种进行了举例说明,对于雍正朝其他的政治、经济、社会生活中常用的公文如六科专用公文、文据公文、公文档册等也作了分析。尤其在清朝出现并盛行的奏折制度,于雍正一朝的发展脉络进行了详细介绍,奏折制度拓宽了雍正朝的信息渠道,扩充了皇帝掌握的信息内容,加快了公文传播的速度和保密性。系统总结了奏折制度在康、雍、乾三朝皇帝的统治中带来的作用与影响,及其本身存在的弊端。对于当时影响面较广的盐引、茶引等社会生活中的公文传播也作了详细考证。公文传播具有宣传说服与政治教化、修辞行为与政治灌输、符号意义与政治认同等政治功能,皆为树立和巩固政治权威所服务。第四章着重介绍了雍正朝公文传播机构和公文传播过程。广布全国的邮驿是当时主要的公文传播渠道,在文中对其机构设置、组织形式、网络分布、经费筹措以及管理制度等作了条理分明的介绍,以图还原历史上的公文传播之路。对于当时类似于民众言事的机构——通政使司的职能和主要人员设置进行了介绍。同时,以一篇具体的“观风整俗使”上谕发布及接受、处理的全过程为例,历史地考证了雍正朝公文传播过程。雍正朝通过对公文传播的传承、改造与创新,采取创立奏折制度和创建军机处等手段,为公文传播设计了全新的媒介和参与机构,制定了操作性极强的管理制度和保密措施,提高了公文传播的效能。第五章对雍正朝公文传播的具体手段和主要功能进行阐述,指出在吸收历朝历代经验的基础上,雍正朝很好地实现了公文的迅疾、准确、可靠传播,从而实现了公文传播在政治活动中监视、指挥、协调、制度维系、教化社会等诸多功能。