全面预算管理作为近现代以来发展最为迅速、普及程度较高的企业管理制度,与公司的战略管理、绩效管理等一并构成现代企业制度的基本管理制度。但是,由于社会的分工越来越细,企业的所有制形式、组织结构形式均发生了较大的变化,即由最早单一的所有制结构发展为当前较为复杂的混合所有者结构、一人有限公司等特殊的架构。本文选取一家无任何一方控制权的股权比例为5:5的中外合资公司为样本,全面研究该中外合资企业在无控股方、管理层存在中外文化冲突以及各方利益诉求不同的情形下,如何开展全面预算管理以及研究其面临的问题和挑战,并就如何克服上述问题和挑战,提出相应的解决方案。首先,梳理和研究了国内外关于全面预算管理的相关文献,尤其是进入二十一世纪以来的最新研究文献。通过文献研究得知,西方相关专家学者对全面预算管理的研究偏重于理论架构的搭建和完善上,并逐步完善全面预算管理理论与其他管理理论的结合如战略管理理论、绩效考核理论等融合发展,以满足不同时期、不同类型企业的管理需要。而国内学者对全面预算的研究侧重于全面预算管理理论在国内企业实施过程中面临的实际问题进行探讨和分析,并结合中国的实际情况提出解决方案,尤其是随着信息化的发展,相关专家学者提出了利用大数据、云计算等先进技术助力全面预算发展的最新研究成果。其次,通过全面刨析G合资公司执行全面预算管理的现状和其业务本身的特殊性,运用相关理论如战略管理理论、委托代理理论、激励理论以及控制理论等,对合资公司执行全面预算管理过程中存在的问题进行了研究,如全面预算未与公司战略进行有效对接、编制全面预算的技术手段落后、全面预算执行及控制环节落实不到位以及预算考核的片面性等方面,最终得出了存在上述问题的根本原因,如公司战略本身存在先天不足、对新技术的投入长期不够、对预算的重视程度不够以及考核制度设计存在缺陷等。最后,基于企业自身的特点以及发展阶段,同步结合全面预算管理最新的文献研究成果,提出G合资公司应逐步建立以战略为导向的全面预算编制与考核机制、加强对促进全面预算管理新技术的引进和投入、加强财务与业务的融合发展以及建立以平衡计分卡为抓手的全面预算考核体系等具体实施建议,以全面改善合资公司全面预算执行的有效性和针对性,提升合资公司的管理水平。