目前关于土地经营权抵押的法律问题在学界争议颇多,实践中也暴露出许多问题,如何突破土地经营权抵押的瓶颈并深入推进土地经营权抵押实践对现阶段解决农业农村问题有着非常现实的意义。本文立足于三权分置理论和现有研究成果,通过对现行的抵押法律制度和实践进行分析,发现土地经营权抵押存在土地经营权法律性质不明确、法律衔接存在矛盾、抵押规则供给不足、登记和评估制度不完善、银行贷款积极性低、忽视农户需求的问题,进而针对相关问题提出完善建议。本文主要分为三部分进行论述和研究:第一部分对土地经营权抵押进行法学解读,包括土地经营权抵押的概念、土地经营权法律性质、土地经营权抵押的必要性进行阐述和论证。第二部分从法律和实践两个角度研究土地经营权抵押的现状以及存在的问题。法律问题包括土地经营权的法律性质不明确、土地经营权抵押法律衔接存在矛盾、土地经营权抵押规则供给不足的问题;实践问题包括登记和评估制度不完善、银行贷款积极性低、忽视农户需求的问题。第三部分是对土地经营权抵押的完善,包括明确土地经营权抵押指导原则、修改明确土地经营权法律地位,完善现行法律禁止抵押条款,构建土地经营权抵押制度,完善评估制度,完善土地经营权抵押风险分散体系、健全土地经营权流转市场、建立具有中国特色的土地银行、完善多渠道农村土地社会保障体系。