“营改增”是我国继1994年实行分税制改革后的一项重大税制改革，也是推动产业结构调整、促进经济发展转型的重大举措，被视作“十二五”时期结构性减税的“重头戏”。“营改增”实质就是扩大增值税的征收范围，把原缴纳营业税的行业纳入到增值税征收范围，国家减税，企业减负。但减税让利并非“营改增”的唯一目标，优化产业结构，推动经济发展，才是“营改增”最为关键的目标。　　“营改增”不仅对地方政府的经济发展、财政收入、税收征管方面有着极其重要的影响，而且对促进人员就业、推进城市化进程等社会因素的影响更是重中之重。“营改增”牵一发而动全身，不可能一蹴而就，改革将是一个复杂的过程。“营改增”对地方政府的经济发展、财政收入、税收征管的影响是“营改增”改革的难点。本文在实地调研的基础上，根据“营改增”试点的相关政策，结合盐城市“营改增”试点运行对盐城地方政府的经济发展、财政收入、税收征管等方面的影响进行分析，对存在的问题逐一提出有效实施途径，为进一步推行此项改革提出了一些政策建议。