在稳定农村土地公有制的基础上,我国成功建立了家庭联产承包责任制,曾极大地激发了农民农业生产的积极性。但是,随着农业发展新时期的需要以及法律政策的完善与明确,推进农村集体土地承包经营权流转成为土地制度改革的必然趋势。当前,在农村改革不断深化、国家不断完善农地流转政策和湖南省农业发展目标的背景下,作为农业大省中农业发达县市之一的醴陵市,迫切需要推进农村土地承包经营权的流转。随着该市农村土地流转由点到面不断深入发展、流转形式和流转组织多样化、流转范围扩大化、流转手续的规范化,农村土地承包经营权流转对农村经济发展起到了多方面的促进作用。通过对该市深入调查研究和充分论证基础上,认为该市在农村土地承包经营权流转过程中还是存在着一些问题:思想观念滞后,基层政府重视不够;农村社会化服务体系尚未健全,宣传工作力度不够;土地承包经营权流转程序不规范,法律意识淡薄;土地承包经营权流转的中介组织缺乏,租金价格随意性大;土地用途被改变,农民利益受损;土地承包经营权流转规模小,流转期短等。在笔者对影响和制约醴陵市农村土地承包经营权流转的因素分析中,土地使用权在机制本身制约了流转的推进,法律政策的不足导致流转的不完善不规范,城镇化建设和农业产业化等外部环境或直接或间接地影响了流转的发展,农村社会保障制度的滞后又对流转的物质供给造成了阻碍,这些都进一步证明了完善法律、加强引导、培育市场、落实政策、完善服务是该市农村土地资源优化配置的必由之路。在充分的调查研究和搜集资料,结合当前已经出现的土地流转个案,证明了该课题研究的重要性,并且为持续深入地研究农村土地流转问题树立了信心。尤其是在当前市场经济高速发展,土地日益成为一种稀缺资源的当前,如何规范当前土地流转现状、如何有效地避免土地流转中的制度缺位、如何制定有效的土地流转法律法规、如何堵住土地流转中的政府寻租问题都是迫切解决的问题。只有这些问题处理得当,才会减少流转中的问题和矛盾,以避免群体性事件和上访案件的发生,才能建立安定繁荣的新农村,实现社会和谐。