高质量发展是当前我国经济发展的显著特征。高质量发展的主要动力之一是持续的产业结构优化,而地方政府调整产业结构最重要的一种手段就是将区位导向性政策作为“有为之手”,其典型代表之一便是申请设立国家级新区。相较于其他区位导向性政策,国家级新区主要通过承担一批国家重大科技发展专项和地方改革发展战略任务,发挥其独有的政策优势,集聚各种生产管理要素及其他经济要素,成为所在城市关键的人口和资本集聚区,为驱动产业结构升级提供强大动力。然而,当前国家级新区的产业总体发展仍然不同程度地存在如结构不完全合理、同质竞争严重、产业竞争力不强、产业无法关联发展等问题。在国家经济新常态框架下,对国家级新区的产业发展现状进行探讨,挖掘其面临的共性问题,探索分析其促进地区产业结构升级的内在机制,对新时代下国家级新区推动所在地区产业结构优化升级,带动区域经济高质量发展具有一定意义。本文以“提出问题→理论与机制分析→现状分析→实证研究→结论建议”为思路研究国家级新区对产业结构升级的影响。首先,基于当前国家级新区的发展现状,在对国内外相关文献进行梳理总结的基础上,提出本文所关注的核心问题;接着,阐述了相关概念和基础理论,系统地探讨国家级新区这一特殊区位导向性政策的实施对产业结构升级转化的深层理论机制;然后,从国家级新区与产业结构升级的基本现状分析着手,剖析其政策背景、发展历程、布局特点和空间形态、产业结构优化升级效应及产业发展遇到的问题等;随后,实证分析国家级新区政策对我国产业结构转型升级的带动作用,根据研究问题及相关理论提出了四大理论假说,实证分析后进行了系列稳健性检验以排除其他因素的影响,并探讨其政策异质性及作用渠道;最后,依据以上实证研究结果得出了本文的研究结论,并结合国家级新区现存突出问题,针对性提出破解新区产业发展困境的相关对策建议。本文基于2003-2019年中国284个地级市平衡面板数据,采用双重差分法（Difference-In-Difference,简记DID）评估国家级新区对产业结构升级的政策效应,挖掘其影响产业结构升级的作用机制。实证对比研究后发现:第一,国家级新区能够显著提高其所在城市的产业结构升级水平。以第三产业与第二产业就业人数比、产业增加值比对产业结构升级水平进行测度,其作用强度分别为0.1868和0.1201。在通过平行趋势检验、PSM-DID检验、反事实检验后,进一步排除了其他相关政策影响、空间相关性影响、样本时间选择影响,并据此进行变换样本与离群值检验,这一核心结论在上述多项稳健性检验后仍旧成立。第二,国家级新区对产业结构转型及升级的政策效果存在显著的异质性。首先,就设立时间而言,国家级新区经历过两次批复高潮,可以分为战略形成期和全面布局期两大时期,实证结果显示,战略形成期的国家级新区对产业结构升级效应十分显著,而全面布局期的政策效果并未能得到充分显现;其次,就所在区位而言,位于中西部欠发达地区城市的国家级新区产生的政策效应在系数大小上优于东部发达城市,更能有效地促进产业结构升级,但总体上两者无明显差异;最后,就新区布局而言,单城布局模式则更能充分发掘国家级新区的区位主体优势,减少行政壁垒对规划政策效果产生的影响,进而切实促进生产和服务要素的科学有序配置,加快推动区域产业结构战略性升级。第三,影响机制检验表明,国家级新区建设可以间接通过提高地方金融发展综合水平、技术创新水平、科教支出总体水平来推动所在城市产业结构全面优化升级转型。因此,本文基于现有实证结果提出了创新新区内部协调机制、加快主导产业聚集升级、构建因地制宜分类施策的政策体系、强化政策协同发挥制度合力等对策建议,以破解国家级新区发展难题,充分发挥比较优势,从而促进产业结构升级。