我国的城乡二元结构的情况在改革开放之前已形成,改革开放后,有侧重的让少数人先富起来的倾向性发展战略,进一步扩大了城乡间的差异,这种差异的存在不仅是发展中国家经济结构存在的面临的突出矛盾,也是发展中国家相对贫困和落后的重要原因。我国的城乡二元经济在建国初期开始形成并逐渐扩大,因此我国城乡一体化的道路漫长且艰巨,所以目前针对农业、农村、农民这“三农”问题,需要探索适合我国农村发展,并有效解决问题的策略。无锡市自2012年以来,在城乡一体化公共服务建设方面,进行了多方面的尝试和研究,并不断加大城乡一体化公共服务的建设,但在实施过程中,依旧出现了人才供给不足、基础设施建设薄弱、社会福利待遇不均衡、农村产业定位不精确等问题。本文是在党的“十八大”提出“加快推进城乡一体化”的重要战略任务和“十九大”提出的着力解决好“发展不平衡不充分问题”的基础上,以无锡的城乡一体化政策和有试点的推行城乡公共服务建设为背景,提出公共服务建设在促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展方面的作用,并根据城乡发展的现状、差异、特点等,从公共服务的角度提出优化城乡一体化建设的对策。笔者主要通过对无锡市城乡一体化水平的发展程度与周边城市及全省其他城市进行指标对比,以及问卷调查分析并发现的问题,研究资金投入、政策制定以及项目本身中存在的缺陷等问题,提出优化无锡市城乡一体化公共服务建设的建议,为政府提供一定的科学决策依据,助力城乡全面发展和城市综合力的提升。在论文结构的安排上,总体分为三个部分。首先,对国内外关于城乡发展的相关理论进行梳理,尝试寻找城乡差异的表象及根本原因。通过国内外文献及理论的对比发现,城乡发展差异主要表现为在农业和工业的发展出现不平衡时,对于两者关系的讨论和处理,这对我国城乡发展一体化中运用公共服务建设手段,解决“三农”问题,具有一定的借鉴意义,此部分的内容主要集中在文章的第二章;其次,通过介绍无锡市城乡发展一体化进程中,公共服务建设的过程、基本情况、取得的成效和问卷调查结果,以此来分析无锡市公共服务建设过程中存在的问题。在此过程中发现,无锡市城乡一体化公共服务的建设主要面临着专业人才缺失、资金投入力度薄弱、社会保障不均衡等问题,该部分的内容体现在文中的第三、四两章;最后,通过在准确定位城乡发展模式、深化体制改革、合理配置资源等公共服务角度方面,提出无锡市城乡一体化在公共服务建设中的优化对策,该内容在文章中的第五章。