北京怀柔区创新型农村公私合作养老模式研究

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21世纪以来,我国现代化建设步伐加快,国民经济水平和经济总量攀升,取得举世瞩目的成就。伴随着我国现代化、城镇化的发展,我国大跨步进入老龄化社会。据统计,2016年我国60岁以上人口占总人口的比重已经超过16.7%,老龄化呈现出老年人口基数大、地区差异性大、结构多样化等特点,给我国养老服务带来了巨大的压力。我国农村地区幅员辽阔,人口众多,养老形势同样严峻。  北京怀柔区区域位置优越,在城镇化快速发展的过程中,社会资本进入公共养老服务领域。目前,怀柔区已有多家农村公私合作养老模式,本文主要选取六渡河村养老模式与田仙峪村休闲养老模式,在2015年夏及2017年初笔者与调研团队两次深入到怀柔进行调研。在第一次的案例调研中,对两种养老模式有了一定的了解和对比,初步刻画出两者的运营机制和结构特征。在此基础上,通过多次焦点小组讨论和德尔菲法,设计出绩效评价指标,并据此设计出调研提纲和问卷。第二次调研着重测量两种模式承包方即企业的营运状况及村民和接受服务方对养老机构的满意度。两次调研共计调研访问27人,涉及政府、企业、接受服务老人及当地老人等,形成调研记录3万余字。通过双案例研究的方式,先论述两种养老模式的基本特征,再通过由焦点小组及德尔菲法得出的绩效衡量指标体系,从机制、公益性、运营现状、未来发展趋势、满意度等方面对二者进行对比分析,同时结合调研资料,发现两个模式中存在的共性和个性的问题,包括资金、宣传、医疗、用工等方面的问题,并据此提出要加强扶持力度、宣传力度、基础设施建设等建议。在农村养老方面,二者其实起到一个互为补充的作用,在不断汲取经验改进中,也将更加契合农村养老的实际需求,缓解农村养老压力。
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