在人地矛盾尖锐、农业占据基础地位的中国，农村土地是发展之基、民生之本，能否合理分配和利用农村土地是现代化进程中一个关乎经济发展和社会稳定的全局性问题。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的边际效用开始减少，原先合理的制度安排逐渐暴露出其内在缺陷，成为制约农业进一步发展的瓶颈。作为家庭联产承包责任制的新实践，农村土地流转能够有效弥补其内在缺陷，是解决“三农”问题的必然选择。特殊的国情使政府介入农村土地流转过程之中，其行为直接关系到农村土地流转的效果，合理有效的政府行为能使农村土地流转得到又好又快的开展，不合理、不规范的政府行为则会影响或阻碍其顺利开展。正是在这一背景下，本文对农村土地流转中的政府行为进行了探讨。本文共分为六章。第一章为导论部分，简单介绍了本文的研究背景、国内外研究动态、研究思路和方法以及创新和不足等问题。第二章为相关概念以及理论基础的界定。第三章是农村土地流转回顾，详细介绍了农村土地流转的兴起与发展以及农村土地流转实践中的政府行为。第四章为本文重点，提出了农村土地流转中政府行为“缺位”、“越位”和“错位”等突出问题，并分析了其产生的内、外因。第五章是农村土地流转中政府行为的经济学分析，首先通过对农村土地流转中政府和市场关系的分析引出了政府行为的合理边界，然后对政府的角色和行为进行了定位。第六章从完善制度体系和市场机制以及加强政府自身建设的角度提出了规范政府行为的建议。总之，本文认为政府在农村土地流转中应当“有所为、有所不为”，以人为本、保护农民切身利益，并针对政府行为的三大突出问题提出了相应的建议，希望能够给有关部门提供一定的参考。