十九大报告提出财税改革的首要目标是央地财政关系改革,要形成共享税为主、专享税为辅,共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的央地收入分享体系。我国现有的共享税中,增值税是第一大税种,而全面营改增带来的是政府间税收分享的又一次重要变革:增值税税基的全面扩围、税率的简并下调、以及增值税收入央地分享比例的过渡调整。其中增值税收入央地划分过渡方案的出台,主要是为了应对全面营改增对地方财政的冲击,保持地方财力不变。但过渡方案能否很好的实现其政策初衷,实际分享过程中会产生哪些政策效应,这些税制变化对地方政府的财政利益和发展经济积极性是否产生影响,从而引起地方政府税收行为的变化,最终作用于政府间的财政关系?在增值税收入划分过渡方案实施近三年之际,本文从增值税收入分享的理论层级出发,结合我国增值税收入分享过程,分析其中的制度弊端和不足。通过数据测算以及双向固定效应模型的实证分析证明,我国增值税收入在纵向分享上存在纵向分享比例的确定原则和目标不够具体和长远,不利于地区间财力配置结构的平衡;而横向分享上主要存在以“生产地原则”为依据,会产生税收与税源相背离的问题,加重了大多数中西部地区省份的税收负担,导致地区间的税负不公;同时增值税和营业税间税收结构的变化与经济产业结构间存在显著的因果关系,增值税分享比例的上升将显著提高工业增加值占GDP的比重。针对存在的问题,基于我国国情借鉴国际上的经验,本文也提出了相应的政策建议:短期内受全面营改增及其分享政策冲击确实很大的财政困难地区,可以给予这些地方政府向中央政府进行合理反馈协商的权利;但长期内增值税收入的纵向分享要进一步合理合规,就亟需明确其长远目标和原则,通过“公式分享”实现与两级政府财政事权和支出责任的联动,做到各级财政的“以支定收”;最后增值税收入的横向分享需逐步改变以往的“生产地原则”,通过增值税转入转出清算中心,依据“消费地原则”分享各地真实负担的增值税收入。