以慈善公益为核心的志愿服务始终是贫困治理中的一股重要社会力量。伴随着我国经济社会和精神文明的发展,志愿服务也得到迅猛发展,并逐渐从贫困治理领域的边缘地带向中心地带渗透。作为创新治理手段之一的志愿服务,与政府的交流合作开始日益增多,并同政府一起成为我国扶贫领域中的重要治理主体,第三方治理理论由此介入到志愿扶贫之中。如何使志愿服务更好更有效地在贫困治理中发挥作用,成为政府和社会共同关注的难题。与此同时,实践中,志愿服务同以政府为载体的扶贫主体构成了适应性的合作网络,其不仅涉及扶贫的过程,而且涉及扶贫的结果。作为治理公共难题的合作网络治理理论恰好强调提供公共服务所涵盖的过程和结果,为该理论应用于志愿扶贫提供了契机和空间。因而,本文着重从合作网络治理、第三方治理的理论层面出发,来审视志愿服务参与贫困治理存在何种合作困境,并在此基础上探讨造成此种合作困境背后的深层原因,以此提升志愿服务参与贫困治理的效率和效能。本文以此为背景,采用个案研究的方法,发现Y区志愿服务参与贫困治理的历史进程呈现出“规模数量更大、凝聚性更强、规范性更高、帮扶性更全面”等特点,并已通过项目介入、慈善捐赠、自身参与、动员他人等的合作方式,广泛地活跃于关爱和慰问、健康、教育、产业、消费和文化等多个扶贫合作领域。虽然Y区志愿服务在参与贫困治理时取得了诸如促进了本区扶贫、助推了社会治理创新、解决了贫困者的基本需求、弘扬了慈善友爱的志愿精神、促进了社会的和谐稳定、弥补了行政扶贫的缺陷、创新了扶贫模式等一系列的成效,但其仍然存在种种合作困境。这些合作困境集中表现在两个方面:志愿扶贫意愿缺乏、对接脱节、责任匮乏的过程困境;以及志愿扶贫合作动力不足、效果悬浮、扶贫内卷化的结果困境。此两种合作困境之间相互影响、互相作用,并呈现出以过程困境导致结果困境,结果困境固化过程困境为其关系本质的“互塑式合作困境”,最终降低了志愿扶贫的效率和效能。由此,本文以合作网络治理、第三方治理为理论视角,从扶贫领域中政府和志愿服务的过程互动、结果循环两个层面出发,审视志愿扶贫合作困境产生的深层原因,发现合作网络中志愿服务的“执行者”、“补阙者”、“辅助者”等的补位式角色定位,“行政吸纳和策略适应”的合作网络关系特征和以“低信任度下的形式化合作、协调壁垒下的单向互动、维护意识缺乏下的非连续性”等为表现的合作网络结构特征所构成的“断流式合作网络”形态,即为合作困境产生的深层次本质性原因。要想解决这一合作困境,提升志愿服务参与贫困治理的效率和效能,不仅需要志愿服务自身的努力,更加需要政府的不断支持,以此构建出具有“充分互动、可持续循环”形态的合作网络。