随着我国经济的持续发展,能源消费总量不断增加,能源问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素。为应对能源与环境、资源以及气候变化的挑战,国家在“十二五”规划中明确提出节能减排的目标并印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》,把发展热电联产列为节能减排的一项重要措施。“十二五”期间,上海天然气的来源趋于丰富,天然气供应有可靠保证。如何高效利用天然气的问题更显突出。为了更好地落实接国家新兴能源产业发展战略和“十二五”节能减排规划,上海发展燃气热电联产意义重大,势在必行。上海燃气热电联产发展起步较早,研究较为系统,总体水平在国内处于领先水平。但与国外发达国家相比仍然存在较大差距,在发展过程中也暴露出不少政策落实方面的问题：例如政策扶持力度偏弱、政策针对性不突出、政策体系缺乏统一协调等。受此影响,燃气热电联产市场化进展缓慢,上海的燃气热电联产进入发展瓶颈期。本文介绍了上海市燃气热电联产发展政策的基本情况,对燃气热电联产政策落实过程中遇到的障碍及其原因进行了分析并提出了上海市燃气热电联产发展政策的修订建议。