保障我国粮食安全的金融支持体系研究

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粮食安全关乎国之根本,民之基本。我国历来关注粮食安全问题,党的十九大报告更是提出要确保粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。要想解决养活14亿中国人的问题,则需要加大金融支持粮食安全的保障力度。金融作为现代经济资源配置的核心,全面有效的金融支持是保障粮食安全的重要途径。本文通过对粮食安全、粮食金融化和金融支持相关文献进行梳理,同时借鉴相关理论,发现随着粮食金融化程度的加深,粮食价格异常波动,甚至威胁粮食安全。但我国为保证粮食价格和供给的稳定,长期偏重于采用财政手段,财政补贴对粮食价格(供给)支持比例不断攀升至WTO黄箱政策上限,招致其他成员国不满的同时,扭曲了国内上下游市场。由于国家财政支持用于保障粮食安全的资金有限。因此过分依靠财政支持手段实现粮食安全目标是不可持续的,应该发挥财政资金杠杆引导作用,撬动金融资源,发挥金融加速器功能,来保障粮食安全。目前,我国金融支持粮食保障供给过程中,财政杠杆引导作用不够,信贷风险分担机制不合理,影响了金融机构支持粮食产供销信贷产品创新的力度。因此应该财政与金融协同,建立多层次、多元化的保障我国粮食安全的金融支持体系,运用财政杠杆来撬动金融机构更多资金来确保粮食安全。近来数据显示,尽管我国粮食产量连年增长,但粮食自给率仍待于提高,粮食对外依赖度依然偏高,粮食供需缺口凸显,主要表现为粮食产业链效率低,达不到保障粮食安全的要求。因此,要想保证我国粮食安全无虞,必须加大金融支持粮食安全的力度,构建符合我国国情的保障粮食安全的金融支持体系。基于此,应建立财政杠杆引导下的多元金融机构参与的、风险分担合理、功能完善的能确保“饭碗端在自己手里”的金融支持粮食安全保障机制。实践中金融通过金融机构信贷支持,农业保险风险补偿以及资本市场直接融资三条路径来保障我国粮食安全并取得不错成效。但金融支持仍存在三方面问题制约其效用的发挥,第一为金融支持力度弱。具体表现在政策性金融机构门槛高、合作性金融机构实力弱,商业性金融机构信贷偏好低;第二为粮食生产风险补偿不到位。第三为资本市场直接融资渠道有待拓宽。为明确的分析保障我国粮食安全的金融支持效果,从多投入产出与多投入的角度出发,选取财政支持粮食安全的、金融支持粮食安全、财政与金融协同支持三项指标,构建了财政、金融和财政金融协同支持粮食安全效果的DEA模型,深入研究分析2007-2018年数据,得出三项指标在支持我国粮食安全方面均存在低效率。原因为财政与金融支持力度不足,且缺乏财政金融协同机制。据此提出建立具有政策性金融支持体系、合作性金融支持体系、商业性金融体系和财政金融协同机制的全方面、多元化,风险可控的财政金融协同的保障粮食安全的金融支持体系。具体有政策性金融要优化功能;合作性金融要规范运作发展新型业态为粮食生产提供专业化服务;商业银行创新金融服务,保险应该创新品种提供风险补偿,资本市场拓宽直接融资渠道。财政金融协同机制要坚持财政基础,金融主导的定位,同时做好顶层制度建设。
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