农村最低生活保障制度(以下简称“农村低保制度”)是政府对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民,按最低生活保障标准给予差额补贴的社会救助制度。是对公民基本生存权的尊重和保护,是对传统社会救济的改革和创新,也是整个社会保障体系中最基础、最后的一道“安全网”。党的十六大及十七大都明确提出有条件的地区要探索建立农村低保制度,并逐步加以健全和完善。当前,我国农村低保制度已进入全面推进阶段,虽然取得了一定的进展和成效,但还有许多突出问题亟待解决：如急需救助的贫困人口的存在和贫富差距的扩大导致社会不稳定因素急剧增加,对中国社会经济发展和安全稳定构成极大威胁；农村低保制度操作流程不规范；扩张的资源需求与地方财政困境矛盾突出；未形成科学、规范管理制度,农村低保亟需改进和完善。本文共分四章：第一章是导论。介绍研究的目的和意义及国内外学术界关于农村低保的研究动态,同时,提出了本文的研究思路和方法；第二章是农村低保制度的理论概述。通过介绍农村低保制度的相关概念界定及理论基础,全面分析了农村低保制度在改善贫困人口的生存条件以及经济、社会发展中所起的成效；第三章是农村低保制度的问题及原因分析。我国长期实行的城乡二元分割体制,忽视了农村建设及农民的生活保障问题,造成农村低保制度迟迟未能建立,并加以完善；第四章是完善农村低保制度的对策。采用比较分析和理论分析相结合的方法,结合我国当代国情,在科学发展观指导下,以构建社会主义和谐社会为目的,提出了逐步完善的农村低保制度的对策和建议。