城镇新区商品住宅价格相对中心区较低,吸引了大量居住人口迁入。但城镇新区多处在快速城镇化阶段,公共服务设施普遍不够完善,影响居民生活和社区入住率。因此研究公共服务设施建设对推进城镇新区建设,提升居民生活质量都十分重要。采取文献综述,案例研究,调研访谈三种方法进行研究。案例研究选择了三个位于天津市郊区的新建居住区。调研访谈是对有关的政府和企业人员进行访谈。天津市居住区公共服务设施建设管理体制一直采取开发企业无偿代建为主的模式,实行建设主管部门负责制,建立了公建配套合同和竣工验收证明等三项约束机制,产权均归属政府。调研中发现,管理体制存在着过度倚重企业建设,各级政府职能缺位,政策缺乏统筹协调,建设体制与社区管理体制矛盾,产权归属与《物权法》不符等问题。案例中存在企业延期建设公共设施,拖延移交政府,部分街镇政府在利益驱动下改变公共设施用途或放弃管理权等问题。配建幼儿园问题较突出,城镇新区国办学前教育很薄弱,政府限于财力和师资编制无力接管并新增国办园,普遍默许或同意开发企业与社会资本合作开办民办幼儿园,收费高,公共服务缺位。建议由市政府统筹制定公共服务设施管理核心政策,建立政府与企业合作的公共服务设施建设模式,以区(县)政府为建设责任主体,独立占地的教育设施不分建设主体均采取划拨供地。对开发企业在以出让形式取得的居住用地内配建的公共服务设施,产权应属全体业主所有,参照物业管理用房的方法进行权属登记。建立开发企业教育设施代建合同制度,在商品房销售和规划审批阶段增加政府信息主动公开制度,公众参与公共设施建设监督。教育部门以购买社会服务的形式履行幼儿园公共服务责任,对普惠制民办园试行“民办公助”方式,由财政给予补助。