乡村治理是我国国家治理体系的微观基础,农村基层党组织是乡村治理的领导力量。随着乡村振兴战略的实施,乡村治理的制度效能受到各级党委政府的关注。为加快农业农村现代化,2019年6月中央政治局审议通过《国家乡村振兴规划（2018-2022）》,旨在加强基层党组织建设、实现乡村治理体系现代化。但面对农村基层党组织凝聚力弱化和乡村经济发展滞后的困境,我国应当采取何种制度构建乡村治理体系、能否如期完成乡村振兴目标,应如何优化提升?围绕上述问题,本研究采用文本分析法、案例分析法和比较分析法等研究方法,以农业农村部2019年6月公布的20个全国乡村治理典型案例的政策文本和典型做法为考察对象,着重分析当前党建引领乡村治理的制度优势和效能实现。党建引领乡村治理是提升基层党组织组织力和解决乡村治理诸多治理矛盾的现实需要。党的政治权威引领、群众路线制度是党建引领乡村治理的突出政治优势,党政体制的中心工作模式、村级组织负责人“一肩挑”制度是党建引领的组织执行优势和以人民为中心的发展思想,共同构成了党建引领乡村治理的多重制度优势。以全国乡村治理典型案例为研究材料,本文发现党建引领乡村治理主要通过党的权威引领、社会组织党建增强党员群众的行动自觉;组织领导层面,通过建设党群一体的协商议事平台和党员的人格化示范,基层党组织整合调动普通党员群众力量参与人居环境整治等乡村治理工作;价值引领层面,基层党组织加强对普通党员的思想教育和弘扬优秀传统文化,形成推进乡村振兴的思想共识与集体凝聚力。在各级党组织的努力下,党建引领乡村治理的治理产生了显著的制度效能。借鉴制度经济学的研究成果,本研究将党建引领乡村治理的制度效能的表现分为外在绩效和内在绩效两个方面。外在绩效指党建引领实现乡村经济增加和效率提升、社会秩序稳定和公共参与扩大的效果。内在绩效包括基层党组织的责任意识增强、开展乡村治理的协调成本与交易成本下降、对乡村社会复杂治理环境的适应力提升。当然,党建引领乡村治理的制度效能实现仍面临诸多挑战。包括正向激励不足、基层组织和群众参与度有限和乡村治理资源匮乏。为提升党建引领乡村治理的制度效能、构建党建引领的长效机制,我国需从完善党建引领机制、构建三治融合的治理体系和推动资源下乡方面优化党建引领乡村治理的制度体系,实现党建引领乡村治理的持续发展。