政府审计机关购买专业技术服务的风险及对策研究

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审计监督是一项专业性较强的工作,审计人员需要具备较为系统完善的专业知识和技能。然而,受限于政府审计机关人员编制和专业技能结构等困难,我国审计机关高层次审计职能尚未得到有效发挥。随着审计全覆盖的全面推进,政府审计机关复合型审计人才不足的问题也愈发凸显。另一方面,我国服务机构数量众多,汇集了各行业、各领域的高素质专业技术人才。政府审计机关规范购买专业技术服务,能有效解决审计力量不足和行业专业知识与能力上的短板、消除审计监督盲区,更好发挥审计在国家治理体系中的重要作用。区别于社会服务,本文所指专业技术服务是在审计会计领域外的、与审计事项相关的具有高度专业性的服务。通过分析政府采购网2019年度审计机关公开招标数据发现,政府审计机关在多数审计项目中都曾购买专业技术服务。然而,我国政府审计机关购买专业技术服务的相关市场机制和价格机制还不够健全,仍存在较多风险隐患,如选择风险、寻租风险、经费风险等。另外,受购买服务的专业性和行为主体之间信息不对称等因素的影响,政府审计机关在购买和使用专业技术服务时,反而增加了一些风险控制问题。对此,本文首先基于期望效用理论模型,分析出审计机关购买专业技术服务的风险与服务承接主体工作质量高度相关,根本原因是行为主体追求自身利益最大化。在存在政府审计监管并依法处理处罚违规行为时,如果行为主体对比出的违规收益仍要大于违规成本,最终责任主体审计机关承担的风险较大,审计机关的交易费用也可能不降反增。其次,本文在了解风险原因的基础上,从审计机关的购买服务制度和审计监管力度两方面构建了风险防范机制。其中,审计机关购买服务制度涉及审计机关购买模式、合同设计、审查机制、奖惩制度及审计风险储备金五项内容;审计监管则是包括计划阶段的业务指导培训、实施阶段的跟踪监督与沟通以及报告阶段的第三方专家评估的全过程监管。再次,本文以Y省审计机关2016年医疗保险基金审计项目作为代表案例,在具体分析了Y省审计机关购买专业技术服务风险问题的同时提出对策建议,验证理论研究内容。最后对本文进行总结,并得出了三点结论:一是审计机关购买专业技术服务十分必要;二是审计机关购买专业技术服务面临的风险类型众多且风险之间相互影响;三是违规收益偏高或违规成本偏低,都将会诱导专业服务提供主体的违规风险。
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