湖北省农村“厕所革命”问题的实证研究--以试点“义堂镇”为例

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厕所革命能够将使人类文明迈向生态文明新时代,是符合生态文明建设要求的污水治理治本之策,是探索人与自然和谐的途径之一,只有实现真正的厕所革命,才能真正地实现污水处理绿色、低碳、循环的目标。厕所革命是乡村振兴战略的一项具体工作,是文明城市创建的一项重要载体,是一项重大的生态工程。通过加强和推进农村改造厕所工作,可以从根本上改善农村的环境卫生面貌。总体来看,厕所革命是利国利民的利好政策。虽然从2015年起,国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所和管理行动之后,厕所革命取得一定的成效。但是由于政策制定权在上级部门,而真正落实此项政策时遇到的实际情况千差万别,所以导致基层政府在推进厕所革命工作的推行过程中仍面临众多挑战和问题。
  因此本文以湖北省义堂镇厕所革命工作为案例,对这一个镇在推进厕所革命工程的前、中、后进行研究分析。对厕所革命、改厕意愿、厕改标准进行了界定;结合厕所革命发展历程对湖北省本轮厕所革命进行了历程梳理。通过义堂镇厕所革命实施方案梳理出在实施工程中的总体目标、总体原则、体制机制、考核督导和各种保障。从村干部的宣传力度、农户文化程度、农户院落硬化占比、外出务工占比几方面,利用描述统计法和回归分析法对农户改厕意愿的影响因素进行了研究分析。从村干部的落实力度、厕改工作政策的优化程度、农户院落硬化占比几方面,利用描述统计法和回归分析法对厕改进度的影响因素进行了探究。通过调查问卷、入户调查及走访座谈对厕改使用和满意度进行了统计分析。在此基础上从卫生效益、经济效益、环境效益、社会效益四个方面对厕所革命工作带来的益处进行了归纳分析。本文采取文献分析法、实证调查法、案例分析法、描述统计法、回归分析法等方法,对在厕所革命工作实施中存在的问题和主要原因进行了梳理归纳。最终提出基于生态健康文明与乡村振兴战略的大背景下的厕所革命改善的相关政策建议及措施。
  本文第一部分为绪论,对整个研究进行设计与论证,提出了研究背景、研究意义、研究现状、研究目标、拟解决的问题、和研究设计等,以划定研究范围、理清分析思路、奠定逻辑基础。
  第二部分运用文献查阅法,对厕所革命历程及湖北省本轮厕所革命进行了归纳梳理。厕所革命经历了4个阶段,目前正处于第三次和第四次厕所革命之间。梳理出从2017年12月4日起,湖北省本轮厕所革命从紧跟中央步伐落实厕所革命,到印发湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划,再到以20个县市区为试点开展第一批厕所革命。
  第三部梳理了义堂镇厕所革命实施方案,归纳出以严格依据文件和政策、应改尽改为总体原则,以全镇普及无害化厕所、全面达到验收标准为总体目标,建立好规划、宣传、验收、管护四大机制,加强督导,在组织、责任主体、资金、程序四大保障的基础上有效推进厕所革命工作。
  第四部分通过数据整理分析,从农户改厕意愿现状、目前已改厕所户数统计和月进度变化情况三个方面对试点义堂镇“厕所革命”现状进行了研究分析。其中,六合村愿意厕改率最低,红堰村愿意厕改率最高。截止到2019年3月31日,28个村已完成3480户的改建工作,唐岗村完成占比为最高,新街村完成占比为最低。月均435户的工作量,在施工开始的第一个月工作量较小,在2019年的3月份为工作量最大的月份。
  第五部分运用描述统计法和回归分析法,对农户改厕意愿的影响因素、厕改工作进度的影响因素、农户的厕改使用率及满意度进行了研究分析。其中从村干部的宣传力度、农户文化程度、农户院落硬化占比、外出务工占比4方面,对农户改厕意愿的影响因素进行了研究分析。探究出农户文化程度的大小对改厕意愿没有太大影响,外出务工人员情况对农户改厕意愿的影响很小,村干部走访入户宣传力度对农户改厕意愿有着很大的影响,村干部在宣传厕所革命工作中越积极农户愿意改厕意愿就越明显,农户院落硬化占比程度对农户改厕意愿有着反比关系。从村干部的落实力度、厕改工作政策的优化程度、农户院落硬化占比3方面,对厕改进度的影响因素进行了探究。探究出村干部在厕所革命工作中落实力度大的村在施工进度上就会快,政策的优化有着极大的推动作用,农户院落硬化占比大的在进厕所革命的工作进程中就会显现慢一些。通过调查问卷、入户调查及走访座谈获得了厕改使用率和满意度。在此基础上梳理出厕所革命具有卫生效益、经济效益、环境效益、社会效益四个方面的益处。
  第六部分通过研究分析归纳出试点义堂镇“厕所革命”存在的五个问题及五个原因。其中问题是厕所革命在开始实施阶段阻力较大、镇村两级干部对厕所革命工作的思想认识落后和落实力度不强、缺乏全面的分析、缺乏统筹协作、主要领导的能力有限。主要原因是少数村干部对改厕的认识不高、改厕与农民的传统的观念和用厕习俗相抵触、农村家庭难以顾及改厕工作、改厕施工人员不统一、部分领导干部只讲政治正确,没有统筹推进。
  第七部分提出加大宣传力度、加强督导,落实责任、因地制宜,高效推进、健全制度,规范建设、让基层自主拿方案、鼓励基层自主试行的合理对策建议。
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