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随着我国经济的迅速的发展，我国的政府投资的工程越来越多，投资额度也是越来越大。由于规模的扩大，我国旧有的政府投资模式的弊端也就逐渐暴露出来了，模式存在的弊端导致了投资效益低下。在这种情况下，国务院于2004年7月16日正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行代建制。即在政府投资项目中逐步推行代建制管理模式，政府通过招标方式，选择专业化的项目管理公司(代建单位)，作为项目建设期法人，负责项目的投资管理和组织建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后交付使