公共服务供给是政府的基本职能,稳定有效的公共服务供给体系对于经济社会健康发展举足轻重。近年来,随着社会组织介入公共服务供给过程,公共服务供给制度模式逐渐超越“官僚-市场”两分,涌现出多样化的合同关系模式,合同关系模式直接反映公共服务供给制度模式的内在机理及治理成效。然而,当下研究聚焦于政府与社会组织之间的契约关系,侧重观察政府单方面的强势地位,忽视了契约机制所处的特定交易成本结构,以及动态变化的权力关系结构。所以,目前的研究很难有效分析在政府购买公共服务领域中呈现的特定合同关系模式。特别是,政府购买公共服务项目呈现出哪些合同关系模式?受到哪些制度和约束性因素的影响?为了打开合同关系模式的“黑箱”,本文整合了资源依赖理论和交易成本理论,根据相对权力优势和制度建立成本两个变量,构建了一个理解合同关系模型的“相对权力优势-制度建立成本”分析框架。本文采取了多案例比较的研究方法,主要对武汉青山区、深圳坪山区、恩施利川市政府购买公共服务的经验进行了考察分析。在“相对权力优势-制度建立成本”分析框架下,本文区分出四种类型的合同关系模式:创制型关系模式、嵌入型关系模式、竞争型关系模式、公益型关系模式。上述合同关系模式受到政治权力结构和交易成本结构的影响。当政府承担制度建立成本时,双方相对权力优势的变化会影响交易成本的分配,甚至导致合同关系模式从竞争型到嵌入型的逆向变化。社会组织也可能主动跨越制度建立成本障碍,从而获得与政府进行策略性谈判的资格,以获得更大的发展空间,形成企业家型的合同关系模式。最后,本文认为在公共服务供给体系改革的背景之下需要深入研究影响合同关系模式的关键因素,从而有效引导企业、非政府组织等社会组织进入公共服务供给过程,规避社会组织介入的潜在风险,提高公共服务购买的能力和绩效。