开发强度是空间资源合理利用的重要衡量指标。随着我国土地政策的趋紧，土地集约节约利用日益受到重视，已从倡导阶段，过渡到具体实施硬性限制和调控措施阶段，与土地集约利用有密切关系的开发强度合理分布研究受到了学术界的广泛关注。现阶段开发强度的相关研究主要集中在交通对城市土地开发强度的影响，以及容积率指标如何科学合理的确定方面，对在现有规划体系中开发强度的相关研究主要集中在控制性详细规划层面，这其中存在着诸如：开发总量失控、难以适应分区管理、强度指标科学合理性受到质疑等问题。论文基于这一背景，以南京市老城区作为研究对象，通过Arcgis软件和AHP层次分析法的技术分析手段，试从在现有规划体系中探讨开发强度分区研究，使得总体规划与控制性详细规划之间关于开发强度相关内容得到有效衔接，从而解决现阶段开发强度控制方面存在的问题。　　 论文首先基于老城区人口增长、人居环境改善、商业发展的空间需求等相关要素分别对老城区内的居住建筑总量和商业建筑总量进行了预测，并在此基础上预测了老城区开发总量；其次运用GIS空间分析工具，结合区位理论对南京老城区的交通区位、商业区位、环境区位进行叠加分析，得到土地经济效益最大化的开发强度基准模型；最后在可持续发展理念的指导下，结合规划路网、历史文化要素、生态要素、安全要素等对开发强度基准模型进行修正，得到开发强度修正模型，即老城区开发强度分区划定图。在此基础上，结合南京老城区近5年土地出让的用地性质、出让容积率、空间位置的统计、开发强度总量预测以及老城区2030年各类性质用地的面积统计，综合确定每个强度分区内部的建筑总量。以各分区内的用地性质、建筑总量作为刚性指标指导控规层面关于开发强度指标的确定，并提出了控规层面开发强度指标的分配原则，用以引导开发强度指标基于地块的合理分配。　　 最后，提出了在规划编制以及规划管理方面，落实开发强度分区的一些建议措施。明确在各级规划中开发强度控制应进行的研究内容，并提出一些规划管理措施，以保障规划得到有效落实，实现空间资源的合理配置。