【摘 要】
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随着全球化的深入发展,影响世界经济稳定发展的不确定因素越来越多。越来越多的国家在推动投资开放的同时,也开始关注外国投资背后隐藏的国家因素,各国对可能影响国家安全或涉及敏感投资对象、商品、产业、技术等重要因素的外国投资进行了更加严格的控制,利用国家安全审查机制拒绝部分投资准入的趋势也越来越泛化。近年来,美国加强了外国投资安全审查领域的立法,表现出强硬的应对措施。对外商投资的国家安全审查机制进行了全面
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随着全球化的深入发展,影响世界经济稳定发展的不确定因素越来越多。越来越多的国家在推动投资开放的同时,也开始关注外国投资背后隐藏的国家因素,各国对可能影响国家安全或涉及敏感投资对象、商品、产业、技术等重要因素的外国投资进行了更加严格的控制,利用国家安全审查机制拒绝部分投资准入的趋势也越来越泛化。近年来,美国加强了外国投资安全审查领域的立法,表现出强硬的应对措施。对外商投资的国家安全审查机制进行了全面改革,从扩大审查范围到增加新的审查权限,从优化审查流程到延长审查期限,调整内部机制,提供资金和人力资源支持,并与盟国建立对外信息交流和协调机制。《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA)的颁布也具有投资保护主义色彩,为减少外资流入对国家安全的负面影响,为美国外国投资委员会(CFIUS)新增多个评估威胁国家安全需考量的因素,多角度增强了外资的国家安全审查。通过将中国列为“特别关注国家”,使中国成为CFIUS进行安全审查时最先考虑的国别,此举大幅增加了中资数据企业在美投资的法律风险,并严重妨碍了中美投资关系的健康发展。中资数据企业字节跳动公司(下文称“字节跳动)于2020年8月被时任美国总统特朗普下令出售Tik Tok在美国的所有业务,原因是对美国国家安全有潜在威胁。这一热点事件进一步反映了美国外国投资安全审查制度的改革和对中国投资项目特别关注的转变,FIRRMA凸显了美国对于外商投资项目中政府因素的深切关注。在政府层面存在的问题主要是对美国外资安全审查的官方信息更新较为滞后,对中资数据企业引导不足,未对中资数据企业作出有效预警,这使得意欲在美投资的中资数据企业获取相关信息存在一定的难度。在企业层面存在的问题主要是对因外资安全审查所引起的法律风险预估不充分,对美国当局投资政策走向把控不到位,导致企业无法及时调整投资计划与投资策略,以致于风险转化为现实。因此,深入研究FIRRMA的内容,了解和把握美国最新的外资安全审查法律制度,让中资数据企业不仅针对传统的并购类投资做好防范法律风险的准备,还要对FIRRMA施行后所带来的新型法律风险——”非控制性“投资交易做好防范,根据自身的企业性质,投资领域,密切关注可能涉及到个人敏感数据类的投资项目。从中国政府和中资数据企业的角度提出法律风险防范措施,降低投资风险,提升中资数据企业的竞争力。本文以FIRRMA对美国外资安全审查体系修整为脉络,着重研究中资数据企业在美国进行投资因外资安全审查所产生的法律风险防范。具体而言,第一部分是对中资数据企业在美投资的概述,笔者对在美投资现状和法律风险进行梳理。第二部分阐述了美国外资安全审查法律体系的立法演进与现状,以及美国外资安全审查的权力配置。第三部分阐述了自FIRRMA法案颁布后美国外资安全审查焦点的转移,以及分析变革后的CFIUS审查权限和审查程序,笔者将梳理“Tiktok被封禁”案例与“昆仑公司被迫剥离Grindr”案例的发展进程,探究改革后美国外资安全审查制度的主要转变,以及对中国的特别关注,分析该变化对中资数据企业在美投资所带来的挑战,第四部分笔者从中国政府的角度研究面对变革后的外资安全审查所应采取的措施;第五部分阐述了中资数据企业在美投资的法律风险防范与投资争议解决方案,探究中资数据企业应如何在在美投资的各个阶段,根据自身的企业性质,投资领域,采取有效应对CFIUS安全审查的策略,指导数据企业与专业律师团队合作,及时调整企业投资战略,防范和化解可能因美国外资安全审查造成的法律风险。
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