环境行政公益诉讼诉前程序是检察机关针对环境行政机关违法行政行为或者不作为采取的通过发出检察建议督促环境行政机关整改的程序,诉前程序不同于诉讼程序,有其独立的价值。检察机关可以在诉讼程序启动之前向环境行政机关发出检察建议要求其整改,这一措施既没有侵犯环境行政机关行政执法权,又使得检察机关能够有效的发挥检察监督权,有效平衡了环境行政机关的行政执法权和检察机关的检察建议权,同时节约司法资源,提高了司法效率。然而在当前的环境行政公益诉讼案例中,环境行政公益诉讼诉前程序的独立价值并没有得到充分保障,诉前程序的独立功能也并未得到充分发挥,检察机关并没有充分利用诉前程序对环境行政机关违法行为进行督促整改,因而诉前程序有沦为环境行政公益诉讼程序的附属程序之嫌。究其原因,主要为环境行政公益诉讼诉前程序缺乏具体法律规范指导,在具体实行过程中因缺乏法律规范引导而削弱了其强制性。一方面,检察建议内容不规范,因此检察机关发出的检察建议不具有权威性,主要表现为各个检察机关发出的检察建议不统一,不具有相同标准,检察建议中对于环境行政机关履职期限的规定缺乏灵活性以及检察机关对于环境行政机关履职标准缺乏明确统一的规定;另一方面,由于检察机关不是专业性的环境监管机关,对于环境行政机关的行政行为不能作出专业角度的判定,因而在调查取证方面存在一定的难度;同时,诉前程序和诉讼程序衔接上也存在含糊不清、检察机关认定环境行政机关整改行为无效因此检察机关提起环境行政公益诉讼的问题,致使环境行政机关即使采取整改措施也仍然被起诉,环境行政公益诉讼诉前程序形同虚设,削弱了环境行政机关整改的主动性,。基于目前我国环境行政公益诉讼诉前程序存在缺陷的问题分析,本文从完善检察建议书内容、明确环境行政机关履职标准、充分保障检察机关调查取证权、畅通诉前程序和诉讼程序衔接四个方面提出完善措施,确保环境行政公益诉讼诉前程序能够发挥独立价值,使得环境案件在诉前程序阶段被消解掉,从而实现案件分流,节约司法资源,最大限度的保护公共利益不受非法侵害。