现代社会中，由于环境自身的动荡性以及科学技术的发展为其注入的更多不确定性，危机随之成了社会环境的常态，各种日益复杂、动态多发的公共危机事件是任何单一的政府部门和机构所难以独自应对的。这种担忧驱使政府的联系越来越紧密，越来越重视政府各部门之间的沟通、协调与整合，以避免政策目标之间相互抵触，最终影响行政效益与效率提高。　　近年来，随着改革开放的不断深入，地方政府自主权力不断的扩大，地区间的联系越来越紧密，政府间关系越来越复杂，加之我国政府与市场的关系定位模糊，因而在地方政府间横向关系中存在着严重的行政碎片化问题：各自为政、部门主义、权大于法等，这些问题严重削弱了政府的行政能力，降低了政府公信力，不利于政府整体效能的发挥。唯有通过重新整合地方政府部门间关系，才能最大限度地发挥政府整体效益，真正为人民提供最切实的公共服务。因此，理顺和发展各地区政府部门之间的横向关系，对于推动我国地方政府间关系的健康发展具有重要的理论意义和现实意义。　　本文立足于云南普通国省干线公路安全管理实际，通过对省交警、公路局、路政、运政、安监等部门开展调研，以及对普通群众随机发放《云南省普通国省道干线公路安全管理群众满意度调查问卷表》并对调查数据进行分析的基础上，根据协调与整合为核心的整体性治理理论，为云南普通国省干线公路安全管理创新提供了理论依据和现实路径。本文拟以整体性治理理论作为主要理论工具，对全省国省干线公路安全管理中一些长期以来“碎片化”的管理模式进行研究，为实现系统化、制度化管理具有一定指导意义。