地方政府购买公共服务流程管理中的问题及对策研究

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伴随着我国经济社会发展进入新时代,政府购买公共服务作为改善公共服务供给、激发社会活力的重要方式,已成为推动全面深化改革、建设服务型政府的重要途径。自二十世纪七十年代开始,在经济全球化和信息技术革命的影响下,世界各主要发达国家开始进行行政改革运动,政府购买公共服务作为完善公共服务供给体系的市场化方式,已然成为当今世界各国与地区公共服务供给的采纳机制,其政府购买公共服务范围逐步扩大到社会公众生存发展的各个方面,如卫生保健、助残养老、公共教育、就业培训、公共交通、文化娱乐、通信、环保等。我国政府购买服务自二十世纪九十年代开始出现至今,经历了个案萌芽时期、试点探索时期和全面成长时期三个时间段,从局部试点到全面推广,从《关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见》标志政府购买公共服务以国家行为出现到《政府购买服务管理办法》首次明确提出政府购买公共服务负面清单,基本形成了符合我国国情的政府购买服务理念和实践。近年来,政府购买公共服务的地方实践也取得了丰硕的成果,积累了实践经验。与此同时,为完善政府购买公共服务体系,推进政府治理能力现代化,通过研究分析我国地方政府购买公共服务流程管理中的问题,基于我国政府行政体制与社会发展水平,在新公共服务理论和政府流程再造理论等的理论背景下,梳理我国政府购买公共服务发展历程与政府购买服务流程,对比主要发达国家的发展状况与实践经验,分析我国政府购买公共服务各主要购买方式的特点,我国地方政府在购买公共服务流程管理中还存在有审定购买项目的民生性与可操作性不强、优选承接主体的规范性和竞争性不足、掌握项目进度的监督管理不到位、以及评估项目绩效的评估机制不完备等主要问题,通过比较分析和案例分析等研究方法,从政府购买公共服务的理念认识、法规制度、管理机制、监管力度、购买活动的信息公开程度以及购买人员的专业素养等方面分析其原因,并归纳总结改进对策。
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