电网的建设包括多个环节,整个流程耗时较长,除了前期的总体规划、勘察设计,在经历立项审批等环节后,项目施工前和施工过程中还将涉及土地征用、环评、青苗赔偿等等一系列可能出现的状况和问题,而这一些列的问题常常引发相关民众与电网建设方的纠纷。配电网工程建设时常因邻避纠纷而受阻,从而严重拖延了建设工期。在H地区中低压配电网工程建设过程中同样如此,虽然部分问题在管理人员的协调下能解决,但是在不少邻避纠纷由于处理不及时或不恰当,导致发生冲突,对地区的和谐发展造成不良影响。本文基于H地区配电网建设邻避纠纷现状与邻避冲突现状,通过访谈和案例分析的方法探究该地区邻避纠纷中政府、电网企业、民众在治理中的困境,具体包括政府在治理过程中存在运动式执法和选择性执法的困境,电网企业在参与治理受交叉制约、民众参与治理的渠道不通等。本文基于利益相关者理论,通过“利益诉求—利益冲突”分析框架梳理该地区配电网建设利益相关者各主体间及主体的个体间的利益关系,分析发现,政府、电网企业、民众在邻避纠纷治理中的困境是各方群体由于各自利益偏好从而作出抉择的行为综合效应。国家相关的法律和政策存在模糊性,给地方政府及相关管理部门在政策执行和执法过程中留下灵活操作的空间,对于配电网建设,地方政府与企业的目的趋同,政府与电网企业选择“谋合”。虽然政府的利益诉求是社会利益最大化,但是存在局部利益与整体利益冲突,致使相关管理者作出利益偏向的行动抉择,造成了选择性执法和运动式执法。加之民众参与治理的渠道不通,以及民众个体间认知差异,导致部分纠纷升级,甚至发生冲突。最后因地制宜,结合城市治理理论,构建配电网建设邻避纠纷多元协商共治的模式,以当地政府为主导,基于法律保障、沟通协商以及监督考核等机制,并采取“试点”的形式推动该模式平稳运行,以缓解当地电网建设邻避纠纷,从而避免冲突发生。