中国城镇化正成为新的发展模式,其中西宁市也参与到了这场席卷全国的土地扩张模式中,失地农民在城镇化过程中的生存保障是这个时期迫切需要解决的问题。失地农民在城镇化过程中是否分享更多的收益,农民是否被动城镇化等问题在现实中还待厘清。受传统的治理思维的影响,中国推进工业化比较急躁,认为政府可以发挥很大的作用,认为规模化的工厂要远远快于市场的自我演进。在城镇化的过程中一定要转变这种发展方式,界定好政府的职能边界,构建符合城镇化的科学体系。本文从城镇化中的公共治理出发,提出在服务型政府的背景下,失地农民的权益保障,政府应发挥桥梁和纽带作用,在遵循农民自愿的基础上,发挥规划、引导功能,稳步推进城镇化,切实落实失地农民的权益。本文分六个部分,第一部分引言,研究我国西部地区西宁市在城镇化进程中农民权益保障的背景及意义；第二部分为城镇化进程中农民权益保障相关概念及理论基础；第三部分西宁市城镇化及农民权益保障的现状；第四部分西宁市城镇化中农民权益保障存在的问题；第五部分国内外城镇化中农民权益保障的经验借鉴；第六部分完善西宁市城镇化进程中农民权益保障的对策建议。