根据财政部PPP中心统计显示,截至2019年1月31日,进入全国PPP综合信息平台项目管理库的项目累计达到8734个,入库项目投资总额超过20.7万亿元。PPP模式被广泛地应用于我国的城镇化、工业化建设中,拓宽了各类基础设施项目的融资渠道,减轻了财政负担,对于推进经济发展、实现社会进步,满足主体需求等方面发挥了重要作用。囿于PPP模式参与主体多元化、系统复杂化、周期较长、不可控因素较多等等特征,具体运营PPP模式中需要全面地分析模式运行流程,提前对各类可能发生的风险进行管控。研究PPP项目运作风险将有助于提前对风险进行及时地识别预警、制定科学的管控措施,也可以强化对项目的前瞻性管理,更好地实现项目的预期目标,提高项目的可行性,为后期其他同类型的项目运作提供相应的经验。同时也有助于促进理论上的研究,强化对PPP项目运作风险的探究,健全相关理论体系。国内相继出台了PPP项目规范阶段的政策制度以及PPP项目推广阶段的文件要求。但是具体到PPP项目运作中的风险管控涉猎较少,本文将以全生命周期为视角,对HB区基础设施PPP项目具体运作的风险进行分析。本文综合文献分析法、案例研究法等方法,重点运用全生命周期理论、公共物品理论、契约理论、理性经济人理论从四个方面进行研究。首先介绍下选题的背景和意义,阐述了国内外在PPP模式演进、PPP模式运作方式问题以及PPP模式运作风险问题方面的研究成果,说明本文的研究思路、内容和方法。其次,引入相关的基础理论、概念和政策背景,为下文案例分析做好理论支撑。第三,阐述了HB区建设PPP项目运作的背景分析、具体的运营模式和本项目全生命周期运作解析。第四,从全生命周期各阶段和跨生命周期各环节两个角度对本项目的重大风险进行了识别,定性的分析了风险的成因,归纳了本PPP项目风险所具有的特点并提出了分配这些风险所要秉持的原则,针对项目实施方案中已有风险应对方法进行了分析,归纳出应对方法缺乏科学性、风险管理技术未能量化、项目风险应对缺乏系统性和衔接性的问题,进而提出本项目风险的控制措施。通过上述研究,本文得出了税费免除上缺乏政策依托、PPP立法具有不完备性、本项目风险具有阶段性的结论。提出的对策建议主要有要增强针对政府违约的约束机制、政府部门需厘清自身监管责任、项目风险的管理需要针对性和系统化。