突发事件具有高度的不确定性和不可预见性,使得其快速有效应对十分困难。但是只要在事前建立完善的应急响应机制,发布完备的预案,就可以有效降低突发事件带来的后果。在突发事件发生时,按照我国的预警级别和应急体系,需要启动一系列的应急预案构成一个完整的体系即应急预案体系。它第一时间指导应急响应的实施,而实施效果的好坏很大程度取决于预案体系的运行效果,因此有必要对预案体系的有效性进行评估。另外,突发事件可能发生在任何时间、地点,灾害后果随着时空环境不同而大不相同。针对任何灾害后果,预案体系需要有很好的适应性才能做到有效应对,预案体系的有效性是针对具体灾害后果的。因此,从适应灾害后果的角度出发研究预案体系适应灾害后果的程度,以此来评价其有效性,使得评估结果更具针对性和实用性。本文的主要研究工作如下：(1)预案体系基础研究。通过对预案体系概念梳理,界定了预案体系的研究范围。分别从宏观和微观角度,对预案体系的结构和内容特征进行系统研究和认识：首先,通过灾害后果的系统分析,研究了预案体系的启动机制,从演化时间维度建立了预案体系点、链、网三种启动模式,并系统分析了各启动模式及其相应的结构特征,为应急预案体系的启动决策提供理论支持；然后研究了预案体系的演化模型。一方面在宏观层次,从预案编制角度出发,提取驱动预案演化的两种模式,构建相应的广义预案体系演化模型；另一方面在微观层次,通过对预案体系内容特征分析,从实证研究中提炼预案体系内容的演化机制,从内容的角度研究了狭义预案体系的演化模型。(2)面向整合的预案体系模型构建方法研究。在应急响应流程分析的基础上,结合预案内容特征,从构成要素表示和要素间关系分析两方面研究预案层次网络模型的构建方法和建模流程。基于该预案层次网络模型,构建了多预案整合的预案体系建模框架。在该框架下,对预案体系整合模式进行分析,并提出了针对具体预案特征的整合模式识别方法。进一步针对预案体系模型的四层节点的特征,设计了多策略相似度融合的系统间不同层级节点的匹配方法。从层间节点匹配、层间关系映射和整合效率三个方面研究了不同整合模式下的整合流程实现问题,得到不同预案集成为一个预案体系层次网络的方法,从而实现预案体系的整合建模。(3)基于模型相似性度量的预案体系有效性评估方法研究。通过对应急响应的系统分析,提出了一种具有普适性的应急响应通用模板的构建方法,在该模板基础上,通过对不同事件情景下具体灾害主题的获取,研究在具体灾害后果驱动下的预案体系模板抽取和构建方法。以模型中的超边为测度对象,提出了一种超边匹配算法,通过计算预案体系模型和模板的超边匹配程度来度量模型与模板的相似性,从而实现预案体系有效性评估。本文以优化我国预案体系的应急响应能力为目标,提出一种可整合可优化可管理的预案体系层次网络模型。在此基础上,系统考虑灾害后果的共性,研究预案体系的有效性定量评估方法,以微观上修订预案体系流程的缺失,宏观上优化整个预案体系的架构模式,为提升我国应急预案体系的可操作性、适应性以及有效性提供理论依据。