棚户区是中国经济快速发展过程中的产物,是发展不均衡导致的一种现象。棚户区改造一直以来都是中国城镇化过程中的一个难点和重点。通常,由于政府资金的可获得性以及涉及城市居民利益补偿等复杂问题,棚户区改造易成为各个城市的疑难杂症。本文首先介绍了PPP模式的相关概念和发展状况等,分析了PPP模式各阶段发展的特点和中国所处的特点,以及PPP模式的优劣势,政府在PPP模式中的角色定位等。其次,本文分析了甘肃省康乐县的经济发展状况以及康乐县棚户区改造的相关情况以及可能存在的问题,并针对康乐县棚户区改造项目引入PPP模式进行了风险收益分析。在风险收益分析中,本文从政府、参与人(PPP参与企业)、居民、贷款人(银行)等多角度分析了康乐县棚户区改造对利益相关者带来的收益和风险。在风险收益分析的基础上,本文提出了一套由参与企业出资设立一个SPV;由政府通过商业银行向SPV发放委托贷款;商业银行向SPV提供信贷便利和信贷协议的PPP融资方案。最后,本文为康乐县更好的进行PPP模式的发展提出了由政府出资设立PPP基金,创新PPP融资工具相关政策建议。