【摘 要】
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体育赛事检验检疫,虽内嵌于于出入境检验检疫环节,但由于同时分属于体育赛事组织管理工作范畴而兼具体育赛事管理组织的特殊性特征,因此在实际实施中存在区别于传统出入境检验检疫的监管特点。故而,体育赛事检验检疫监管机制设立与实施应同时兼具出入境检验检疫维护国境安全的价值追求,又要求实现维护赛事区域的卫生安全、人员安全、场馆安全等为核心内容的赛事安全目的。目前,体育赛事检验检疫的监管机制并无专门的法律法规予
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体育赛事检验检疫,虽内嵌于于出入境检验检疫环节,但由于同时分属于体育赛事组织管理工作范畴而兼具体育赛事管理组织的特殊性特征,因此在实际实施中存在区别于传统出入境检验检疫的监管特点。故而,体育赛事检验检疫监管机制设立与实施应同时兼具出入境检验检疫维护国境安全的价值追求,又要求实现维护赛事区域的卫生安全、人员安全、场馆安全等为核心内容的赛事安全目的。目前,体育赛事检验检疫的监管机制并无专门的法律法规予以规定,我国承办的历次大型国际体育赛事检验检疫监管实践,均体现出现行监管机制以设立临时性机构及制定特殊政策措施为核心的特征,随着越来越多的国际体育赛事在我国落地,我国大型国际体育赛事承办工作逐渐呈现出举办频率高、承办城市分散、人民关注度下降的趋势,以“特事特办”原则为特征的体育赛事检验检疫监管模式正面临着合法性依据与经济性的质疑,需将其明确并置于制度化的法律规制之下。故此,本文将尝试从体育赛事检验检疫监管机制现状梳理为切入点,并结合“新冠疫情”此类突发全球公共卫生事件为背景,分析体育赛事检验检疫监管机制的现状困境,对体育赛事检验检疫监管机制的完善路径提出设想,以期实现体育赛事检验检疫监管机制的规范化运行。本文主体内容共分四个部分。第一部分,对体育赛事检验检疫监管机制的核心概念、法律渊源及历史沿革进行概述。明确了体育赛事检验检疫的核心概念,即国际体育赛事主办国政府根据赛事申办承诺对体育赛事举办期间出入境赛事人员、物品等特殊监管对象制定实施便利化的检验检测措施的出入境安全管理。同时对其法律渊源及历史沿革进行阐述,由此预测体育赛事检验检疫监管机制组织机构设置制度化、措施政策制定科学化合法化的发展改革方向。第二部分,以体育赛事检验检疫的监管主体、监管对象、规范措施及配套服务机制为机制要素,对体育赛事检验检疫监管机制的现状进行文本分析,梳理出体育赛事检验检疫监管机制在组织机构设置和特殊政策制定实施中的“举国体制”色彩,并不盖然具有合法性与合理性依据。第三部分,在阐释我国体育赛事承办中出现新特征与赛事检验检疫安全风险监管呈现出新要求的基础上,分别对现有体育赛事检验检疫监管机制存在的监管组织结构粗疏与监管规范不完善问题进行了梳理及论证。并结合“新冠疫情”这一突发卫生事件对体育赛事卫生检疫宏观政策制定的影响,以利益相关者理论为视角,分析卫生检疫标准制定中的价值冲突及由此产生的安全风险。第四部分,体育赛事检验检疫机制的完善设想。结合现行体育赛事检验检疫机制的困境分析,本文针对性的提出了将体育赛事检疫检疫机构设置制度化,体育赛事检验检疫机制内容程序便利化的提升,以及国际关注的突发卫生事件下体育赛事检验检疫监管机制需塑造独立价值并完善合法性依据三方面的完善设想。
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