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随着经济全球化、区域一体化进程的加速推进,区域公共物品和公共服务往往突破单个行政区划的刚性束缚而在更加广阔的区域范围内发挥作用,其中衍生出的各种区域性公共问题错综复杂,牵涉到的利益相关者众多,成为区域一体化进程中不得不面对的问题。作为区域公共事务核心的区域公共物品,其地位和重要性不言而喻,因此探索区域公共物品的有效供给方式对促进区域内一体化的快速发展意义影响深远。
目前关于区域公共物品的供给模式主要有政府垄断供给模式、市场主导供给模式、社会自愿供给模式以及多元主体联合供给模式,针对我国政府现有的政策、资源、财力等优势以及区域公共物品的特性,政府仍然是区域公共物品供给的主体。区域性公共物品由于地跨不同的行政区划,必然涉及多个利益主体和更多的利益相关者,如何调动区域内各主体的建设积极性,避免“行政区经济”、“诸侯经济”成为加强区域合作的重点解决问题。在一些比较发达的区域,如“长三角”、“珠三角”、“京津唐”等地区已经进行了有益的探索并取得了许多成果,但由于绩效考核的压力、共同利益的缺乏、制度以及体制上的不规范等问题,现实中仍然存在着诸如“机场大战”、“港口大战”、招商引资的恶性竞争以及重复建设等问题,不仅浪费了资源,而且严重影响了区域基础设施的共建共享。
为了实现区域公共物品的有效供给,本文避免了以往仅仅停留在理论层面的泛泛而谈,并且结合区域性公共物品的典型代表——区域基础设施进行了深入的分析,针对现阶段区域基础设施供给中存在的具体问题如重复建设和恶性竞争、产业同构、缺乏规划等,探寻背后的深层原因,即政府间缺乏合作或者低效合作,从宏观层面和微观层面分别给出了加强政府间合作的具体建议和对策,以期切实规范政府间合作,最终实现区域内公共物品的有效供给。