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随着社会主义市场经济体制的建立和发展,我国旧有国库管理制度的弊端日益显现,越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。从2001年开始,我国着手对国库管理制度进行试点改革,力图改变原有的以设立多重账户为基础的分散收付制度,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。通过五年多的深入探索和积极实践,我国国库集中收付制度改革已经取得了显著的成效,但是改革还在进行中,实践过程中还存在着许多亟待解决的问题,预算管理体制、监督制约机制、信息系统建设等多方面还需要进一步的改革和完善。因此,本文试图在总结前阶段我国国库集中收付制度改革理论和实践的基础上,研究和思考如何进一步完善我国国库集中收付制度。
第一部分为引言。主要分析了本论文的选题背景,介绍了本论文的研究目的和意义、研究内容和研究方法以及国内外研究现状和发展动态。
第二部分主要分析、论述了国库集中收付制度的基本理论。首先简要介绍了国库集中收付制度的基本概念和特征,然后运用公共选择理论、公共财政理论、委托代理理论等理论对国库集中收付制度进行研究,为国库集中收付制度改革提供理论依据。
第三部分主要分析了我国实行国库集中收付制度的现状。首先介绍了我国国库集中收付制度改革的主要内容,接着分析了我国国库集中收付制度的改革情况,介绍了中央各部门改革试点情况和地方改革试点的推行情况,在此基础上总结了改革取得的阶段性成效和改革中存在的问题。
第四部分主要对中外国库集中收付制度进行了比较,在深入比较和分析的基础上,总结出有益于我国国库集中收付制度改革的经验借鉴。
第五部分为张家港市国库集中收付制度改革的个案分析。主要介绍了张家港市国库集中收付制度改革的主要做法以及取得的成效,在此基础上总结出改革的基本经验,以期为其他地区的改革提供有益参考。
第六部分着重论述了进一步完善我国国库集中收付制度的措施和建议。主要从进一步深化预算管理体制改革、加快预算会计制度改革、建立健全国库管理相关法律法规、构建完备的监督制约机制、建立高效的管理信息系统,实现会计集中核算制度与国库集中收付制度有效融合等六个方面提出了完善我国国库集中收付制度的措施和建议。