党的十九大报告提出要“建设人民满意的服务型政府”,这对乡镇政府和区县部门的服务能力建设提出了新的更高的要求,也为乡镇政府和区县部门服务能力建设指明了方向。乡镇政府和区县部门是整个行政体制中的神经末梢,既是政策执行的最末端,也是民意反馈的第一线。服务型政府建设的成效如何,群众的获得感如何,最终都会在乡镇政府和区县部门最明显地体现出来。探索乡镇政府和区县部门博弈的内在逻辑,剖析乡镇政府建设服务型政府的困局,对寻求打破压力型体制下乡镇政府建设服务型政府的僵局具有重大理论和现实意义。本研究运用文献研究法和实地研究法等研究方法,分析了压力型体制下乡镇政府和区县部门决策的影响因子和机构运行现状。基于此,分别构建了不同情况下乡镇政府和区县部门的博弈模型。运用博弈模型对压力型体制下区县部门倾向于以“一刀切”的方式分派任务,乡镇政府在执行目标任务过程中容易出现“目标替代”,有能力超额完成任务的乡镇政府会只完成基本任务、有能力完成任务的乡镇政府会完成任务、无能力完成任务的乡镇政府会同区县部门共谋弄虚作假等问题产生并长期存在的内在逻辑进行了分析推导。根据服务型政府建设基本要求,本研究分析并指出压力型体制下乡镇政府和区县部门博弈的帕累托最优是“区县部门制定科学合理的目标任务并督促乡镇政府有效落实,乡镇政府以完成目标任务为抓手全面提升服务质量和水平。”并从“区县部门制定科学合理的目标任务、乡镇政府完成目标任务、乡镇政府提升服务质量”三个方面对压力型体制下乡镇政府和区县部门博弈进行帕累托改进的可行性进行了分析。研究发现,对压力型体制下乡镇政府和区县部门博弈进行符合服务型政府建设要求的帕累托改进要从降低区县部门制定科学合理的目标任务的成本,建立完善的监督体制机制,加大简政放权力度等三个方面入手。