新型城镇化下小城市污水处理项目PPP的应用研究——以江苏省为例

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新型城镇化下,一方面政策要求至2020年城市污水处理率提高至95%,这与2015年90%的污水处理率有一定的差距;另一方面,城镇化过程中,人口、工业企业的集聚与增加,使得生活、工业污水排放量增加。因此,新型城镇化下,需增加大、中、小城市的污水处理量,即提高污水处理项目处理污水的效率或增加污水处理项目的数量。然而,污水处理项目一直面临着运行效率较低及财政资金不足的问题,这两个问题在小城市层面更加凸显,影响着小城市污水处理量、小城市污水处理率的提高,影响着政策目标的实现。因此,小城市污水处理项目面临的困境,成为当前亟需解决的问题。本文将PPP模式引入小城市污水处理项目中,尝试克服小城市污水处理项目面临的困境,促进新型城镇化下小城市污水处理项目的成功实施。  本文在论述PPP模式及相关理论的基础上,首先分析新型城镇化下小城市污水处理项目现状及发展趋势,包括小城市污水处理项目存在的问题及新型城镇化对小城市污水处理项目的影响。其次,从总体上研究小城市污水处理项目应用PPP模式的具体运作,包括必要性与可行性、具体运作流程、交易结构、具体模式选择以及风险分析。然后,通过文献识别成功因素,并根据学术研讨和分类探讨,设置小城市污水处理PPP项目成功因素调查问卷表,在理论识别的基础上,通过问卷调查和分析,运用因子分析法,识别小城市污水处理PPP项目成功运行的主成分因子,并根据标准提取关键性的成功因素。基于此,通过实地访谈,分析江苏省内几个典型的小城市污水处理PPP项目实例,进一步论证关键成功因素。最后,提出小城市污水处理PPP项目成功运行的合理建议。
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