改革开放以来,随着我国经济建设的迅速发展,人口日益向城镇集中,城市进入一个高速发展、结构调整与空间扩张时期,城市的土地利用、空间结构、经济结构与社会结构呈现出巨大的变化。城市开发过程中也经历了城市结构调整,功能重组与城市空间扩张的过程,这些都涉及城市的土地开发与重新开发,需要进行土地征用、居民拆迁、土地开发。在城市开发过程中牵涉到种种的社会不同利益方的利益,如何制订城市开发政策和建立协调处理各利益相关者利益机制,是本文研究的主要内容。首先,本文利用国内外城市治理理论,整理出与城市开发相关概念:城市经营与经营城市、城市治理、城市管理、城市营销、城市管治。并将城市治理具体模式归纳为管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式。同时,根据城市发展侧重点的不同,运用不同的城市发展的增长管理方式:城市增长模型理论、利益相关者理论以及公司伙伴关系理论,以此来协调与解决在城市发展过程中产生的种种问题。在城市治理理论研究的基础上,本文对城市开发的具体方式归纳为(1)城市旧城区的更新改造;(2)城市边缘区扩展;(3)高新技术开发区与经济技术开发区等新产业空间的建设。并将其中涉及到的利益主体主要归纳为城市政府及其部门、开发商与相关企业、社区居民。由此形成三方利益格局:地方政府代表的国家与城市整体利益、参与开发企业的商业利益、被影响拆迁的居民的个体乃至拆迁地域的人口的群体利益。同时,对成都市成华区具体的城市改造过程进行了调查问卷研究。最后,根据调查问卷反映出的城市开发过程中各利益主体问题,对现行的城市开发具体的拆迁模式进行了改进,改进后的城市拆迁模式,主要是将在拆迁中可能出现的纠纷和矛盾前置,充分听取公众和被拆迁人的意见和建议,调动被拆迁人主动参与城市开发的积极性,在矛盾得到基本化解后再实施拆迁。