建立健全我国社会养老保险制度是消除城乡二元结构,实现公民基本公共服务均等化的基础性工程,也是促进国民经济发展方式由外贸拉动型走向内需驱动型的必由之路。随着人口老龄化日趋严重,进一步完善社会养老保险制度保障迫在眉睫。本文以全国计划生育工作先进红旗县如东县为研究对象,从社会政策的视角,以人口年龄结构为切入点,对老龄化背景下建立与实施城乡居民基本养老保险后所面临的主要问题、成因及解决方法进行深入探讨。本文选取2018年如东县城乡居民基本养老保险全量数据信息作为样本,分析了参保覆盖人群结构、参保人保费筹集和缴费储备、养老金待遇水平、基金收支余、参保问卷调查等方面的现状情况,得出如东县老龄化程度与城乡居民养老保险制度发展、政策设计、制度实施的效率表现,研究了该县城乡居民养老保险工作中存在的七大突出问题及其成因。最后,从制度设计、社会经济、参保人缴费行为三个层面,提出了未来发展的对策和优化建议。即,在基本制度的优化方面,需要严控个人应尽缴费责任、调整政策责任分析机制、完善待遇确定和增资制度,优化年度缴费标准设定;在产业结构的优化方面,需要优化产业结构提升产业效益、扩大就业范围提升参保层次、集取社会财富提高保障水平等;在运行管理的优化方面,需要强化缴费政策宣传、统一基金运管模式、建立云数据共享机制、加大基层服务平台建设。