随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高,违章建筑在全国各地普遍存在,平潭地区亦是如此。本文以平潭为研究区,从平潭地区的地理、经济、自然环境等基本情况出发,分析了平潭地区违章建筑的主要类型及其特征和成因。结合平潭违章建筑治理的实际,发现平潭违章建筑治理主要存在以下五方面的困境:第一是立法体系困境,对于违章建筑的定义不甚清晰,权益归属不明,尚未形成较为完善的立法体系;第二是行政治理困境,对于行政执法中应当明确的认定主体不明朗,认定体制缺失,处置方式一律采取较为强硬的拆除手段,不甚科学;第三是监管困境,表现为缺乏常态化监管机制、先进的监管方式和明确的监管主体;四是合作治理困境,不作为、互相推诿现象屡见不鲜;第五是公民意识困境,不论是开发商,还是进城务工者、普通村民,都较多的从自身经济利益考虑,缺乏必要的社会责任意识。在分析平潭地区违章建筑的成因和治理困境的基础上,提出了四维并重的治理模式,即在立法层面,在坚持行政合法性和行政合理性原则的基础上,加快立法,完善相关法律制度,建立违章建筑治理立法体系和认定体制;在执法层面,明确认定前程序、认定中程序、认定后程序,加强程序性规范,提高执法效率和政府公信力;在监管层面,注意对相关法律法规、政策的制定和执行情况的监管、对合理协调与其他主管部门的责任分工的监管、对违章建筑的行政处罚和执法工作的监管、对违章建筑滋生的监管并重;在教育层面,应当重视教育的作用,加大法治教育的力度,加大信息公开的力度以及注重案例教育。