城市地下综合管廊收费定价方法研究

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近年来,随着我国城镇化水平大幅提升,城市数量急剧增加,网络型公用事业得到了快速发展,各类城市市政基础设施管网在地下纵横交织,错综复杂。由于现阶段我国市政公用管线产权主体、施工工艺和施工顺序各不相同,在敷设和维护各类市政管线时,城市道路往往被反复开挖,成了名副其实的“拉链马路”。这不仅造成了社会资源的巨大浪费,也给城市居民的生产生活活动带来了影响。因此,采用城市地下综合管廊对地下市政管线进行统一规划、统一建设、统一管理尤为必要。但是,与传统直埋方式相比,综合管廊建设及运营成本较高,仅依靠政府财政投资无法满足综合管廊建设需求,势必要进行项目融资,采用PPP模式引入社会资本分担政府财政压力,推进综合管廊项目的建设。而项目后期稳定的资金收入是综合管廊项目融资的基础,因此探索综合管廊收费定价问题,制定收费定价标准,城市地下综合管廊建设运营可持续发展的前提条件。本文针对城市地下综合管廊收费定价问题进行了研究,为我国综合管廊有偿使用费收费标准的制定进行了理论与工程实践的探索。首先,本文通过分析国内外综合管廊建设投资与运营收费情况,研究国外综合管廊在建设投资及运营收费方面与我国综合管廊存在的差异。并根据我国综合管廊发展现状,采用经验总结的方法,研究归纳出现阶段我国综合管廊建设运营主要模式,为制定我国综合管廊收费定价标准提供理论前提。其次,对我国城市地下综合管廊的经济属性做出进一步明确,得到了我国将城市地下综合管廊视为准公共产品的结论。在研究参与城市地下综合管廊收费定价的主体、收费定价原则的基础上,采用对比分析法,比较分析各种准公共产品收费定价的方法,找出适合我国城市地下综合管廊的收费定价方法——两部定价法。然后,基于两部定价法原理,确定了综合管廊有偿使用费的构成,并分析了影响我国城市地下综合管廊收费定价的各种因素,为建立综合管廊收费定价模型打下坚实的理论基础。最后,本文以青岛市海洋高新区海口路综合管廊项目为例,进行了收费定价的案例实证分析研究。在青岛市海洋高新区海口路综合管廊项目收费定价过程中,采用福利经济学原理,将政府部门、管廊运营公司以及管线单位的目标转化为社会效益最大化这一单一目标。采用多目标决策方法,建立多目标决策模型,运用广义简约梯度法对海口路综合管廊项目收费定价模型进行计算,得出了合理有效的收费定价标准,并为其他准公共产品定价提供理论借鉴。
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