新闻具有双重的本质,它既是一种社会产物,又是一项组织性产物。新闻的制作过程,是一个复杂的社会化生产过程,社会环境和媒介组织对新闻生产有重要作用,因此新闻作品必然带有其影响因素的色彩。政策作为政治因素的表现形式,属于重要的社会环境因素,对于新闻生产的最终产品有着不可忽视的影响。在我国,媒介专业组织受到政治因素对于版面设置进行调整。因此,政策从媒介组织内部和外部同时起作用。党报在头条等版面的处理上,从“国内新闻占据重要位置”惯例向“依据新闻价值”的头条设置。历经近百年的新闻改革之后,党报也是愈加呈现向市场化的方向转变的趋势,无论是版面设置,还是话语方式与传播范式都发生了变化。本论文参照笔者在《大众日报》实习的经历和发表作品,并结合研究时间段期间的报纸版面及其他相关作品,探寻《大众旅游》在《国民旅游休闲纲要》颁布前后的版面和报道内容的转变,从而论证政策因素对于党报话语转变的影响以及影响周期。通过分析具体文本话语,寻找政策性解读方式的变化,分析变化的利弊,并且结合媒介的社会功能,尤其是党报的社会功能,从旅游行业推广至能源、经济等其他行业,以此引发对党报的政策解读报道的建设性意见。论文对研究对象《大众旅游》的版面进行量化整理,并以《纲要》颁布的时间作为节点分开整理。根据所得出的数据进行选题对比分析,得出启发性的结论：选题内容,从旅游行业报道向国民休闲环境转变；采写角度,从“行业审视者”角度向“行业-民众沟通者”转变；报道形式上,动态性消息比例下降,评论类报道增多。党报话语也发生变化,由“解说”向“沟通”转变。相对应的传播范式也由自上而下的“训导式”向平等的“协商对话式”转变。最后,根据得出的结论探索政策解读的报道方向：保证权威性；贴近民生；互动；政策解读日常化。