改革开放以来,随着后全能主义国家治理形态的嬗变、学术思潮西学东渐的影响,以及网络媒体等新型科学技术的发展,我国政府进入全面深化改革和职能转型的新时期。同时,日益复杂的管理环境和社会事务客观上又要求我国政府管理逐步提升管理质量、提高管理水平、促进管理效益,由此推进新时期党和政府领导下的国家治理与社会治理形成新常态。多头管理在我国政府管理中以其问题的必然性、复杂性与阶段性成为阻碍行政权力合法行使、消耗行政成本与公共资源、妨碍社会公共利益实现的关键困难,是我国政府管理中一个典型的管理问题。本文的研究意义在于:旨在理清多头管理的实质与内涵,分析多头管理的形成机理,为消解多头管理寻找可行的方法和途径。以我国政府管理中的多头管理为视角,以食品安全管理为主要的研究对象,深入探讨多头管理问题的内在逻辑,逐步分析应对多头管理的理论基础、制度设计与治理前瞻。这对于我国政府管理改造行政流程、建设服务型政府与建构社会治理网络具有重要的意义。本文引用了公共行政学、公共管理学、古典主义经济学派、政治经济学和国际政治学相关的概念与结论。重点运用了公共选择理论、公共服务理论、公共产品理论、政府流程再造理论与大部制改革等理论与实践。主要使用了文献研究法、案例分析法与定性分析法等分析方法。本文内容主要围绕多头管理的概念与形成机理、应对多头管理的理论基础、我国食品安全管理中的多头管理、现阶段应对多头管理的努力和治理多头管理的对策与前瞻这五个方面。本文研究的主要结论:首先,以剖析多头管理作为本文研究的关键。归纳总结多头管理的概念内涵及形成机理,分条缕析的梳理出多头管理的具体表现、深层危害、主要特点,及形成多头管理的主观原因、客观原因和形成过程。其次,以公共产品理论和政府流程再造理论作为应对多头管理的理论基础进行深入论证。主要阐释了公共产品理论的主要内容及其与多头管理行为的辩证关系,以及分析政府流程再造理论的主要内容及其对治理多头管理的启示。再次,将我国食品安全管理划分为的三个历史阶段,以2003年至2008年间分段监管阶段为重点,进而依据立法层面的进展进行剖析。根据2008年“毒奶粉”事件和2011年“瘦肉精”事件两个具体案例进行论述,由此归纳我国食品安全管理中多头管理的主要特点。并借鉴国外食品安全管理三个成功的案例,即美国食品安全监管案例、丹麦食品安全管理体系案例和欧盟食品安全风险分析体系案例。然后,陈述现阶段大部制改革在应对多头管理上的努力与成果。在分别阐述西方与我国在大部制改革历史沿革的基础上,分析大部制改革的设计初衷与多头管理的关系,以及汇总现阶段大部制改革在整合资源、组织建构和职能配置方面对于应对和改善多头管理困境的成效。最后,对我国现阶段治理多头管理提出相应的对策与前瞻。集中阐述了我国政府管理中的多头管理在现阶段遗留的问题,总结治理多头管理的重点与途径,提出在政府角度与社会及个人角度对治理多头管理的对策与创新。本文的创新之处在于:一是结合法律法规与具体案例,多角度地梳理和分析我国食品安全管理中多头管理的现状与特点。二是从多头管理的现象出发,推演出多头管理的概念内涵和形成机理,理清了多头管理的内在逻辑与主要特点。三是将政府流程再造理论运用到当前的管理实践进行分析,具有与时俱进的理论意义。四是在应对多头管理的策略论述中,既提出政府角度改进的意见,又创造性地提出社会与个人角度的创新意见,强调法治精神与规则意识。经过分析和研究,作者认为治理政府管理中的多头管理应更加研究着眼于我国行政管理具体的理论与实务。尽管本文中所提及的改进与建议非常有限,但作者坚信我国的政府管理只要明确改革方向、激发行政内力、促进多元协同,就能逐步消解多头管理、转变政府职能、提升管理效率。