随着我国改革开放的不断深入，社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，民生问题日益凸显。关注民生、改善民生逐渐成为当代中国发展的关键词，中国已经步入民生时代。然而，我国城市管理的体制机制建设和具体执法工作存在着各种各样的问题，现行执法模式与服务保障民生的时代要求不相适应。本文旨在此背景下，借助新公共服务理论和治理理论，分析现行城管执法工作的困境，研究城管执法的转型方向。这对于促进城管执法科学发展，进一步转变政府职能，提高政府公信力，维护人民群众利益，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。本文采用理论与实证相结合、文献分析、比较研究等研究方法，以章丘市的实际为例，指出了现行城管执法模式的不足与困境，分析了影响城管执法科学发展服务民生的管理理念、体制机制、外部环境等各项因素。运用新公共服务和治理理论的基本原理，借鉴国内其他城市的先进做法，对照城管执法的现状进行系统分析，提出了城管执法改革转型的理论启示和现实启示。本文立足当前时代背景，通过分析研究，对城管执法管理理念、管理主体、管理模式和管理队伍的转变提出了对策，最终提出了城管执法的改革路径，即不断创新完善城管执法的工作理念、体制机制、模式手段，管理理念由强制性管理向人性化关怀转变；管理主体由末端式处罚向多元化共治转变；管理模式由单一性执法向协调式服务转变；管理队伍由规范化建设向内涵式发展转变。还从组织领导、资金投入、政策约束等方面，提出了各项保障措施。