改革开放初期,我国城市经济发展水平较低,吸收就业能力不强,对于城市大量的劳动适龄人口,国家采取的是允许个人自谋职业的劳动就业政策,非正规部门开始出现“萌芽”。九十年代之后,随着改革开放的不断深化和经济发展水平的不断提高,大量的农村剩余劳动力开始涌向城市就业;另一方面,国企改革大量裁减冗员,加之亚洲金融危机的影响,导致了正规就业部门吸纳劳动力的能力不断下降,而非正规就业却呈现出了快速发展的趋势。一般认为,非正规就业对于增加城镇就业岗位、转移分配农村剩余劳动力、消除贫困等方面具有十分重要的协调作用。但是,不可否认,非正规就业在其发展过程中仍然面临一些问题,主要包括:非正规就业稳定性差、工资水平低、工作条件差且缺乏社会保障等。而在现阶段,我国从事非正规就业的劳动力群体主要是农村剩余劳动力、城镇下岗职工以及个体和小微企业的从业人员,这部分群体处于城市的边缘,其显著特征就是人力资本存量低。非正规就业与正规就业劳动力群体之间的人力资本存量的差距直接导致了两大群体之间较大的收入差距,激化了社会阶层之间的利益矛盾,造成影响社会和谐稳定的不利因素。故而,发展非正规就业的关键是非正规就业的劳动力素质问题,而该问题的解决之道即对非正规就业劳动力进行培训。本文首先对非正规就业教育培训现状进行分析:我国非正规就业受教育程度普遍偏低,不同非正规就业群体之间的受教育程度存在明显差异;我国非正规就业的培训参与率也较低,不同行业之间非正规就业培训参与率有较为明显的差别。在以上分析基础上,本文提出非正规就业培训过程中存在的问题。其次以非正规就业培训的供给和需求为切入点,探索非正规就业培训的供求矛盾:从培训供给的角度看,非正规就业的培训属于准公共产品,这为政府介入非正规就业培训市场提供理论依据;从培训需求的角度看,非正规就业对培训的需求主要是稳定就业和提高收入水平。最后则利用实证模型分析影响非正规就业培训的因素,研究发现:在本单位工作时间、受教育程度、单位性质是影响非正规就业参加培训的主要因素,企业通常不愿对非正规就业进行培训,且存在较为严重的歧视现象。在以上分析的基础上,本文试图探索完善非正规就业培训的政策措施以及行之有效的培训模式,提高非正规就业劳动力素质,促进非正规就业发展。