随着我国城镇化建设和社会经济的快速发展,交通拥堵已经成为我国许多城市最重的“城市病”。伴随交通拥堵而生的资源短缺、环境污染等问题也越来越严重。为了缓解日益严重的城市交通拥堵等问题,优先发展公共交通成为政府和民众的共识。为此,我国许多城市都对公共交通服务进行了改革,其目的是通过改变公共交通服务治理模式,在政府财政投入有限的条件下提高其运营技术效率,改善其服务质量水平,然而在改革中出现了各种问题。因此,研究符合与我国社会经济发展相适应的公共交通服务治理模式,探索出一条有效的公共交通服务改革之路十分必要。本文就是在这一实际背景下,针对城市公共交通服务改革的实际困难以及现有研究存在的不足,以十三个城市的公共交通服务运营企业为研究样本,从公共交通服务产生的内部效益、外部效益与综合效益三个视角,对公共交通服务治理模式进行了全面的比较研究和讨论。从制度视角来思考和研究何种公共交通服务治理模式才能有效的提高城市公共交通服务水平,改变城市公共交通服务发展滞后的局面,满足社会经济发展和社会公众出行的需求,为城市公共交通服务改革提供了理论基础及决策参考。本文从不同的层面,应用文献挖掘、案例分析、计量模型、定性与定量相结合等研究方法,探讨城市公共交通服务治理模式与服务效率的内在联系,主要内容包括:(1)公共交通服务治理模式比较框架体系构建。首先,从所有权结构和监管机制两角度对公共交通服务治理模式的类别进行界定。接下来,从外部宏观和内部微观环境因素两方面进一步对公共交通服务治理模式的属性进行分析。最后,从内部效益、外部效益和综合效益三个视角对公共交通服务治理模式的比较框架体系进行了构建,为后续研究提供了理论框架体系。(2)运营技术效率视角下的公共交通服务治理模式比较研究。考虑了公交企业的利益,从公共交通服务产生的内部效益的视角下,以公共交通服务运营技术效率为评价标准,基于超越对数生产函数时变形式标示建立的随机前沿模型测算公共交通服务运营技术效率,并采用倾向得分匹配法构建公共交通服务治理模式与运营技术效率关联模型,通过实证分析,探讨了所有权结构和监管合同形式对运营技术效率的影响。研究结果表明,混合型公交企业的运营技术效率均优于国有型和私有型公交企业的运营技术效率,国有型公交企业具有最低的运营技术效率;签订总成本合同的公交企业的运营技术效率要优于签订净成本合同和管理合同的公交企业运营技术效率,签订管理合同的公交企业具有最低的运营技术效率。这表明,如果仅仅以提高运营技术效率为目标,目前大规模的国有化改革现象,是值得商榷的;完全由政府部门承担生产风险和收益风险,而公交企业并不需要承担任何风险,这种监管合同方式并不是最优的选择。(3)乘客满意度视角下的公共交通服务治理模式比较研究。考虑了公交乘客的利益,从公共交通服务产生的外部效益的视角下,以乘客满意度为评价标准,基于顾客满意度理论与pls-sem构建与测算乘客满意度指标,并利用mixedlogit模型建立公共交通服务治理模式与乘客满意度关联模型,通过实证分析,探讨了公共交通服务治理模式对乘客满意度的影响。研究结果表明,由一家运营企业提供公共交通服务在一定程度上优于由多家运营企业提供公共交通服务;乘客满意度与监管程度呈正相关性,政府监管程度越高,乘客满意度越高。这表明,如果仅仅以提高乘客满意度为目标,目前大规模的国有化改革现象,以一家大型国企代替民营运营公共交通服务,是具有一定意义的;加强政府对公共交通服务的监管,建立完善的政府监管机制是保证公共交通服务质量提高的重要手段。(4)综合效率视角下的公共交通服务治理模式比较研究。综合考虑了公共交通服务相关者的利益,从公共交通服务产生的综合效益的视角下,以公共交通服务综合效率为评价标准,基于信息熵与dea模型的组合评价方法对综合效率进行测算,并利用truncated模型建立公共交通服务治理模式与综合效率关联模型,通过实证研究,探讨了公共交通服务治理模式与综合效率之间的关系。研究结果表明,若以提高综合效率为目标,选择国有型企业运营公共交通服务可能是最优的,选择混合型公交企业次之,而选择私有型企业运营公共交通服务是最差的;总成本合同形式是最好的监管方式,管理合同形式次之,而选择净成本合同形式监管公共交通服务可能是最差的。这表明,目前大规模的国有化改革现象具有一定的意义;由公交企业全部承担生产风险和收益风险,不利于公共交通服务行业的健康有序地发展。本文对公共交通服务治理模式进行了系统地比较研究,对探索公共交通服务改革之路具有重要的理论和实践意义。与以往的研究相比,本文的创新点主要体现于:(1)构建了公共交通服务治理模式比较框架体系。与以往研究不同,本文从公共交通服务产生的内部效益、外部效益以及综合效益出发,系统地构建了公共交通服务治理模式比较框架体系,并从理论建模与实证分析相结合的角度分别建立了公共交通服务治理模式与内部效益、外部效益以及综合效益的关联模型,比较分析公共交通服务治理模式的差异性。(2)构建了一种公共交通服务治理模式与运营技术效率关联模型。首次将倾向得分匹配法应用于此方面的研究,改变了以往仅仅利用随机前沿模型分析它们之间的相关性,有效地控制了其他可观察的控制变量对运营技术效率的影响,得到了公共交通服务治理模式对运营技术效率的影响效应。(3)构建了一种公共交通服务治理模式与乘客满意度关联模型。本文以乘客满意度为评价标准对公共交通服务治理模式进行比较分析,为公共交通服务治理模式差异性分析提供了更广阔的视角,弥补了目前缺少公共交通服务治理模式与乘客满意度关联研究的不足。(4)提出了一种基于信息熵与DEA公共交通服务综合效率组合评价方法。综合考虑公共交通服务系统中多方利益主体,构建了“运营技术效率与满意度”的综合效率评价指标,并利用信息熵与DEA模型组合评价方法测算公共交通服务综合效率,提出了一种新的有效的公共交通服务综合效率评价方法。本文的研究内容、研究方法和研究结论是对公共交通服务治理模式比较研究的探索和补充,可以为今后深入研究此方面的内容提供理论参考,同时也可为公共交通服务治理模式的改革提供理论基础和决策参考。