“全面二孩”政策对我国人口结构优化和社会长期稳定发展具有十分重要的意义。政策实施以来,随着长期累积的生育意愿在政策初期的集中释放,之后我国各地人口出生率整体呈现下降趋势,二孩出生数量远低于预期目标,而且低生育率惯性已初步形成。为稳步提升育龄群体的生育意愿,释放生育潜力,本研究通过运用文献研究和访谈调研的方式,以史密斯政策执行过程模型中的四个因素,即理想化政策、执行机构、目标群体和外部环境所构建的框架为理论支撑,对北京市“全面二孩”政策实施的现状进行分析,并侧重探究育龄群体生育意愿的影响因素以及对生育保障的需求,旨在完善和提升民众关心的婴儿托育、教育发展、医疗健康及女性就业相关的生育配套政策和服务保障体系。本研究第一部分从研究意义描述和核心概念界定及理论陈述为切入点,通过文献梳理,整理出本研究所需的理论脉络,为本研究的顺利进行打下坚实的基础;第二部分梳理了当前北京市生育政策实施现状,并通过访谈调研了解影响育龄女性生育意愿的主要因素;第三部分在理论框架分析的基础上,从政策、执行机构和社会环境三个维度对影响政策执行的因素进行了分析,为生育保障体系完善提供了建设性依据;第四部分从推进配套政策完善、优化政府部门职能、保障女性权益以及健全托育资源配置四个方面,提出了优化生育保障政策的可行性建议。