行政成本是政府进行行政管理与提供社会服务的基础和支撑。但是现在面临的行政成本过高的问题。本文就是通过分析各种财政数据来探讨如何控制县级政府行政成本，以实现综合效益最大化。对于行政成本的内涵，在学术界中，学者们有不同的界定和论述。而对县级政府行政成本的界定也不尽相同。本文综合国内专家对县级政府行政成本概念的界定，认为县级政府行政成本是指县级行政机关及其工作人员等在行使职能、履行行政管理职责的过程中所消耗各种人力、物力、财力资源，以及未来可能造成的间接损失与机会成本。并进一步分析了影响行政成本因素，主要包括政府职能、规模、制度健全性、行政方式、工作效率和行政决策。然后分别阐释了瓦格纳定律、公共阶梯增长说、公共支出增长模型、公共选择理论、新公共管理理论与委托代理理论。因为，这些理论为政府行政成本增长的趋势以及如何控制其不断增长提供了理论基础与依据，进而成为指导政府体制改革与制度完善的“指向标”。　　然后通过对穆棱市行政成本、财政收支与GDP等数据的分析，以小见大，以点带面，发现政府行政成本出现纵向逐年增长的趋势，行政成本不仅仅是在总量上不断上升，而且行政成本的增长速度也高于财政收入、财政支出和GDP增长速度，即说明行政成本绝对量增长很快，相对量增长更快。这表明在预算总量不变的情况下，政府用于自身的消费越多，其提供公共服务与公共产品就越少，取得的社会效益也就愈低。大量的行政成本挤占了经济社会发展资金。因此，必须要控制行政成本总量增长及优化其结构，提高政府管理水平，提供更好的公共服务与社会福利。　　而且造成行政成本居高不下的原因也是多方面，经过分析得出行政成本虚高的主要原因有:第一，行政体制不完善，政府职能定位出现偏差;第二，制度缺失造成行政成本居高不下，主要有财务预算制度存在弊端、政府采购制度不健全、绩效评估制度存在缺陷、行政成本后评估制度缺失、职务消费制度失范;第三，机制不健全导致制约行政成本乏力，其中主要包括决策机制不健全、监督制约机制不完善;第四，行政成本观念弱化，行政成本意识缺失。这些导致了政府控制行政成本不仅缺乏外在的制度约束，还缺少内在精神动力。　　针对上述造成县级政府行政成本居高不下原因的分析，本文提出控制县级政府对策谋划。一是完善体制建构，特别是要正确定位政府职能;二是制度规约完善，主要包括完善预算管理制度、推进政府采购制度、建立行政绩效评估制度、建立健全行政成本效益后评价制度和推进职务消费货币化;三是微观机制推动，主要包括完善决策评估与责任追究机制、完善监督制约机制和创新行政管理机制;四是重塑行政文化、强化成本意识。希望本文所提的对策可以为以后行政成本控制提供一定的借鉴。