地理信息技术在G地区水资源资产离任审计中的应用研究

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2013年11月,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十四章加快生态文明制度建设第52条中提出:要“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制”。领导干部自然资源资产离任审计应运而生。在建设生态文明的新常态下,自然资源资产离任审计理念的提出,必定会引起党政机关领导干部和国有企业领导人员的高度重视,在进行重大决定时充分考虑到生态这一因素。自然资源资产离任审计为加快生态文明建设,为有效推动经济增长、为合理推进社会可持续发展提供了有力抓手。自然资源资产离任审计是一个全新的研究领域,是领导干部经济责任审计与传统的环境审计有机融合的审计模式,是一种中国特色社会主义制度下的领导干部监管制度。建设生态文明是民族大计,它关系到人民的福祉和国家的未来,这是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。习近平总书记在回答纳扎尔巴耶夫大学学生提问时说:“我们要绿水青山,也要金山银山。绿水青山胜过金山银山,绿水青山就是金山银山”。中共十九大报告明确指出,“加快生态文明体制改革,建设美丽中国,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。这就对自然资源资产离任审计提出了很高的期望。目前,理论家与实务界对于各种自然资源资产离任审计的研究已经先后进行了,但大多数人关注的概念和定义分析自然资源资产离任审计,审计对象的分析,讨论审计内容、审计主题的确定和相关审计指标体系的探索。一些理论和实践领域的专家学者也提出了自然资源资产离任审计的操作方法,但目前缺乏更科学、更可行、适用性更广、可广泛应用的操作方法。本论文选取G地区领导干部自然资源资产离任审计中的水资源资产离任审计进行探索,主要探索如何运用好地理信息技术这把利剑,又快有准地发现审计疑点。G地区领导干部水资源资产离任审计方法主要是利用地理信息技术,将国土、林业、水务、住建、规划等部门收集过来的数据进行转换汇总比对,在ArcGIS软件中进行操作,分析出一定区域、一段时间内水资源的变化情况,为厘清地区党政负责人的履职尽责情况交出一份高质量的报告,也对于后期整改实施审核发现的问题提供了较强的把握。本论文以G地区领导干部自然资源资产离任审计为契机,通过对G地区相关资源背景和中央、省、市政府政策背景的描述,分析了G地区领导干部自然资源资产离任审计的意义和现实价值。通过对现有文献的研究,并结合G地区的实际情况,选择自然资源资产中的水资源资产为研究对象,以水资源管理三条红线为切入点,探讨水资源资产离任审计的重点和方法,分析水资源资产离任审计中需要关注的问题和存在的困境。本文以G地区推进领导干部水资源资产离任审计为背景,灵活运用地理信息技术,以ArcGIS中的图斑比对为主要分析手段,建立了多种分析模型,将分析得出的结果对应一定的指标,能够在水源资产离任审计中起到定性的作用,同时为今后领导干部水资源资产离任审计提供了实用参考。
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