近年来，随着城市化进程的不断加快，大量农民面临着拆迁、土地被征用。一夜之间，农村出现了大量剩余劳动力，加快农村剩余劳动力转移迫在眉睫。与此同时，伴随着国家产业结构挑战，苏南沿海、广州深圳等地大量劳动密集型企业向内陆转移，需求新的发展空间，迫切需求大量劳动力。从表象上，农村的剩余劳动力正好可以弥补企业的用工需求，促进了社会主义新农村建设和地区经济发展，增加了农村居民的收入，缩小了城乡差距，推进了和谐社会建设。但是，我们却发现，事实并非如此。一方面农村大量劳动力转移困难，另一方面企业招工困难。因此，探究制约农村剩余劳动力转移的深层动因，寻找促进农村剩余劳动力有效转移的合理对策具有非常重要的意义。文章在查阅大量资料的基础上，采取微观和宏观相结合的方法，多种角度进行分析探讨，并坚持定性与定量相结合，总结出当前淮安市农村劳动力转移中存在一些关键问题，主要由就业观念的错位、对就业信息缺乏认识、转移成本高、低层次的就业领域和总量供过于求、素质不高、竞争压力大、权益得不到保护、组织化程度低、城市工业化水平滞后”等多个原因造成。这些问题必须通过制度创新、组织创新的方法，通过探索新的运行方式和经营机制，才能加以解决。通过借鉴国内外农村劳动力流动理论以及国内外农村劳动力转移的成功经验，分析了劳动力转移的路径选择，并淮安市农村剩余劳动力数量进行测算，比照民工荒现象，从微观和宏观层面分析制约农村剩余劳动力顺利转移的成因。基于上述研究，本文从淮安市实际情况出发,提出推动产业发展，加快城市工业化进程；加强管理，建立健全劳动力转移支撑机制；强化技能培训，建立健全农村劳动力准入机制；加快农业现代化、产业化进程等对策。