2013年中央一号文件明确提出,要在五年之内完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作,同时尽快完成农村集体土地所有权的确权登记颁证工作。这是一项十分复杂而艰巨的任务。已经开展的农村土地确权试点工作表明,全面开展农村土地确权,存在不少的困难和问题,其中较为突出的有三点。其一,农村土地权属关系十分混乱,导致土地权属争议大量存在；其二,农村土地确权工作中存在一些法律和政策上的盲点,影响了土地确权的实践操作；其三,全面开展土地确权的人力资源储备不足,既表现在人员数量方面,也表现在人员素质方面。农村土地确权工作首先是政府行为,属于公共管理的范畴,在农村土地确权中借鉴新公共管理理论,能有效地破解上述难题。首先,土地确权的过程,也是土地权属争议的解决过程,农村土地确权面临的最大难题是大量的土地权属争议的解决。美国的ADR(替代性纠纷解决机制)具有深厚的新公共管理内涵,在农村土地确权工作中,借鉴ADR,对于解决大量的土地权属争议能够发挥重要作用。借鉴ADR解决土地权属争议,主要在于以现行土地权属争议解决方式为基础,建立土地权属争议的多元化解决机制。具体操作上可以从四个方面着手：一是建立村一级土地权属争议调解委员会,二是政府将一部分土地权属争议案件进行委托处理,三是在乡镇一级政府土地管理部门附设简易的土地权属争议案件仲裁机构,四是健全农村土地承包经营纠纷的仲裁体制。借鉴新公共管理理论还可以破解农村土地确权工作中存在法律、政策盲点和人力资源储备不足的难题。对于前者,可以从四个方面着手：给予农村土地确权一线工作人员更大的自主权；加大农村土地确权相关法律、政策的宣传力度；尽快制订农村集体土地确权相关的法律、法规和政策,弥补法律、政策的不足,并解决不同法律之间、法律与政策之间的抵牾；建公开透明的确权工作坏境,建立完善的监督机制和高效的意见处理机制。对于后者可以采取的解决措施是：在公共服务中引入市场竞争机制解决土地确权中人力资源不足的问题；让农民参与到土地确权工作中来,提升其确权热情；构建灵活的人员雇佣制度,解决人员不足困扰,增进组织活力；借鉴新公共管理理论加强确权队伍建设,提升确权队伍工作水平。